在國際貿易投資協定中，設置環境議題已成為新亮點和新常態。中國是全球貿易投資大國、第二大經濟體，也是最大的發展中國家。對集多重角色于一身的中國而言，環境與貿易投資問題尤其重要。當前，急需開拓新思路，積極、主動地推動開展環境與貿易投資議題。

環境與貿易投資議題的出現和發展，首先是環境與貿易投資本質的相關性和自然屬性，這是基本前提。但是，各談判方歷史、法律、機構、制度等因素的影響也很重要。

從表面上看，美國、歐盟等之所以積極推動環境與貿易投資議題，首先，是因為其有明確的議會授權或法案要求?？紤]到貿易投資對環境的不利影響，民眾以及非政府組織強烈呼吁否決或抵制不進行任何環境考慮的貿易投資協定。這樣，議會或法案就要求加強貿易伙伴國通過促進可持續發展來保護環境的能力。

以美國為例，2002年美國國會通過的貿易促進授權法案（TPA）中就貿易談判目標提出“確保貿易與環境政策相互支持，尋求保護環境和國際合作的方法，優化使用世界資源”，并在原則性談判目標中設定了具體的環境目標。這成為美國推動環境與貿易投資議題的法理依據。2007年授權到期后，美國將2002年TPA法案中設定的貿易談判目標更新為2007年《兩黨貿易協定》中所設立的貿易談判目標，進一步強化了環境與貿易投資關系。

其次，以追求可持續發展和保護環境為目的。貿易可以增加經濟效率、產出，進而促進增長。然而，經濟增長很可能對不可再生資源造成更多消耗以及對環境更大破壞，如空氣污染、水質下降等。因此，歐盟、新西蘭等將環境與貿易投資議題作為其可持續發展戰略的重要內容。

事實上，還有更深層次的原因：一是可以緩解環境保護的壓力，安撫國內民眾和政治需要。例如出臺關于認識到可持續發展重要性等宣誓性內容，增加公眾參與和透明度等條款。二是擔心薄弱的環保措施可能導致不公平的競爭優勢，刺激經濟和擴大出口的需要。例如推動環境產品和服務貿易自由化，設定環境產品降稅清單和目標。三是利用貿易相關的制裁等約束性措施推動國際環境保護進程，例如納入爭端解決機制等。四是改善多邊環境合作，推動環境合作與交流，如強調全球環境公約履約等。

即便如此，也有反對在貿易投資協定中設置環境條款的聲音。其理由如下：一是擔心考慮環境條款會增加額外的實質性投入，如環境產品關稅的降低損失。二是認為在貿易投資協定中考慮環境問題并非最佳場合。三是認為環境是迅速達成貿易投資協定的障礙。四是認為許多相關的內部問題還未解決，如沒有清晰的定位和目標、缺乏強烈的動機、能力不足、立法和實施體系不完善、貿易與環境部門之間協調不夠通暢等。五是擔心相關執行機制成為新的出口貿易壁壘。

但是，不可否認，環境與貿易投資議題正越來越受到關注，而且逐漸被接受，已經成為共識。這是政治、經濟、環境等國家利益綜合考量以及各方平衡和妥協的結果。

作者單位：環境保護部環境與經濟政策研究中心