一、存在的問題

　　(一)碳匯交易市場(chǎng)參與度不高。截至2014年10月末，全國(guó)已有7個(gè)碳匯交易試點(diǎn)城市，共完成碳排放權(quán)交易量1375萬噸，成交額累計(jì)突破5億元。我市繼2013年6月湯旺河林業(yè)局第一筆18萬元國(guó)有林區(qū)碳匯交易后，碳交易處于止步不前的狀態(tài)。

　　(二)區(qū)域碳匯市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃尚未形成。我市還沒有制定地方性的碳市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，缺乏碳交易推進(jìn)工作的專業(yè)主管部門及實(shí)施主體，無法準(zhǔn)確把握未來國(guó)際、國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，合理統(tǒng)籌全市資源，開發(fā)設(shè)計(jì)符合市場(chǎng)需求的碳交易產(chǎn)品，碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段。

　　(三)碳匯市場(chǎng)法律制度體系不健全。我國(guó)處于碳市場(chǎng)發(fā)展的初級(jí)階段，尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)以及相關(guān)配套政策扶持體系，沒有統(tǒng)一、完善的碳交易操作辦法和管理制度，缺乏對(duì)碳排放行為的法律約束及獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易仍處于自愿狀態(tài)，發(fā)展區(qū)域碳交易市場(chǎng)無章可依。

　　二、相關(guān)建議

　　我市應(yīng)立足區(qū)域特色，把握機(jī)遇，積極謀劃，建設(shè)林區(qū)碳交易項(xiàng)目庫(kù)，不斷擴(kuò)大碳市場(chǎng)交易規(guī)模，將更多的林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本，緩解企業(yè)融資難題，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)，造福林區(qū)百姓。

　　(一)相關(guān)部門應(yīng)做好區(qū)域碳交易的引導(dǎo)工作。一是學(xué)習(xí)、研究國(guó)家出臺(tái)的碳交易相關(guān)政策文件，制定伊春市碳市場(chǎng)交易指引；二是指導(dǎo)林業(yè)局以林業(yè)資源開發(fā)、設(shè)計(jì)林業(yè)碳匯產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家提供的各項(xiàng)碳交易產(chǎn)品指標(biāo)、方法學(xué)設(shè)計(jì)、開發(fā)核證自愿減排量(ccer)項(xiàng)目，進(jìn)駐碳市場(chǎng)進(jìn)行交易；三是努力溝通協(xié)調(diào)，積極向國(guó)內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)推介林區(qū)碳交易產(chǎn)品，為伊春市進(jìn)駐全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)做好各項(xiàng)充足準(zhǔn)備。

　　(二)制定出臺(tái)伊春市碳市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定伊春市企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算、設(shè)定出企業(yè)碳排放權(quán)總量及指標(biāo)體系。鼓勵(lì)符合自愿減排項(xiàng)目條件的企業(yè)開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、核證自愿減排(CCER)項(xiàng)目，做好林區(qū)碳交易項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ)備工作。

　　(三)構(gòu)建林區(qū)碳市場(chǎng)法規(guī)約束體系。結(jié)合林區(qū)實(shí)際，制定與國(guó)家節(jié)能減排指標(biāo)硬約束相適應(yīng)的地方碳市場(chǎng)法規(guī)約束體系，加快碳排放量衡量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制及行業(yè)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確規(guī)定林區(qū)碳排放許可分配原則、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及超量排放的行政處罰措施，促使碳排放權(quán)轉(zhuǎn)化為有據(jù)可依的經(jīng)濟(jì)物品，以此促進(jìn)林區(qū)碳交易產(chǎn)品成功上市。

　　(委員申復(fù))