作為京津冀生態安全屏障的關鍵省份，河北農村清潔取暖工程歷經八年深耕，京津冀地區細顆粒物（PM2.5）年均濃度為37微克/立方米，較2013年下降63.7%。然而，從“散煤主導”到“清潔全覆蓋”的轉變并非易事。今冬采暖季，河北部分農戶“有氣不敢燒、取暖成本高”的現實困境表明，清潔取暖是一項系統工程，既要算環保賬，更要守住民生溫暖底線，消除政策與民生之間“溫差”，這是對治理能力和治理智慧的一次測試。

黨的十八大以來，生態文明建設納入“五位一體”總體布局，污染防治攻堅戰向縱深推進。河北農村11億平方米供熱面積占北方農村近兩成，散煤取暖曾是區域PM2.5污染的一大來源，清潔轉型是 “雙碳”目標的硬任務，也是京津冀生態安全的必答題。

從2017年省級補助政策出臺，到2021年運行補貼延長至9年，河北構建起“設備購置+管網改造+運行支持”的全鏈條政策體系。1300 萬農戶中93%用上天然氣或電采暖，偏遠地區輔以清潔型煤、生物質采暖，清潔取暖基本實現全覆蓋，藍天白云成為群眾可感可及的生態福利。

生態成果背后，民生張力逐漸顯現。2025年河北省兩會期間，河北省人大代表楊輝素展示了調研結論：過去燒散煤一冬花費2000—3000元，“煤改氣”后費用飆升至7560—11340元，占2024年河北農村居民人均可支配收入（22022元）的30%—50%，成為農戶沉重負擔。

河北農村多數地區采暖氣價高達3.15元/立方米，承德等地更是高達3.4元/立方米。與此同時，多地“煤改氣”補貼已從初期的1元/立方米降至0.2元/立方米，退坡幅度達80%，“有氣不敢燒”成為無奈現實。

設備與運維成本影響民生體驗。清潔取暖推進初期，部分采暖設備質量良莠不齊，故障率較高，保修期僅3—5年，到期后維修維護成本顯著上升。基礎設施方面，河北冬季采暖電力、天然氣需求較2016年分別增加1300萬千瓦時、60億立方米，保定徐水區曾因供氣缺口出現“交了錢卻燒不熱”的情況。

傳統習慣與建筑短板放大矛盾。2023年河北農村常住居民中，60周歲以上居民占比近40%，對新技術接受度低，更傾向于操作簡便的散煤。農村住宅保溫性能差，冬季室內溫度較城市低10—15℃，清潔設備需多消耗1.5倍能耗，形成“能耗高—成本高—體驗差”的惡性循環。

破解河北農村清潔取暖的治理難題，應堅持系統觀念，統籌生態效益、民生福祉與發展實際，以協同共治的思路打通堵點、補齊短板，實現生態保護與民生改善的良性互動。

要構建長效補貼與成本分擔機制。

清潔取暖的初衷是讓群眾過上更舒適健康的生活。脫離民生實際的生態治理難以持續，建立科學長效補貼機制是托底關鍵。

應建立補貼標準動態調整機制，根據能源價格波動實時優化，確保農戶取暖成本穩定在可承受范圍。對低收入群體、老年人、殘疾人等實行差異化補貼，參照低保標準落實全額或半額補助，保障特殊群體溫暖過冬。將清潔取暖設備納入長期以舊換新政策，加大財政補貼力度，降低農戶更新成本。

鼓勵能源企業履行社會責任，推出優惠供氣供電政策，引導社會資本參與項目建設運營，構建“財政+市場+農民”多元分擔格局，打破單一區域、單一群體買單的局限。

要完善設備與基礎設施保障體系。

清潔取暖的民生體驗，既看成本高低，更看效果優劣。只有用得放心舒心，政策才能落地生根，因此需構建全鏈條保障體系。

制定嚴格的設備質量標準與技術規范，提高補貼設備準入門檻。建立設備準入退出機制，嚴懲違規生產銷售行為，引入第三方檢測認證，確保設備適配農村使用環境。

延長設備保修期，明確企業終身維修責任，降低農戶后期維護成本。加大農村電網與天然氣管道升級改造力度，推進電網擴容，優化管道布局，提升鋪設質量與安全水平。

要探索差異化與節能降耗路徑。

農村清潔取暖不能搞“一刀切”，需結合資源稟賦、經濟水平、建筑特點，因地制宜選擇轉型路徑。

天然氣供應充足、經濟條件較好的地區，可繼續推廣“煤改氣”并優化氣價政策。電力資源豐富、電網承載能力強的地區，重點推廣“煤改電”，推行峰谷電價引導錯峰用能。

偏遠山區、生物質資源豐富的地區，大力推廣生物質采暖，實現成本降低與資源循環利用。暫時不具備清潔能源替代條件的地區，允許使用清潔型煤，避免“全面禁煤”導致無暖可取。

將建筑節能改造作為重要抓手，加大農村既有建筑保溫補貼，推廣節能門窗與外墻保溫材料。鼓勵“光伏+電取暖”“風光發電+蓄熱電鍋爐”模式，實現能源自給自足，從源頭降本增效。

破解河北農村取暖困局，讓政策溫度直抵民心，既是對民生訴求的回應，也是對治理能力和治理智慧的考驗。莫讓清潔取暖成了“民生痛點”。