2015年10月23日晚，就在西半球有史以來的最強颶風“帕特里夏”向墨西哥逼近時，《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第21次締約方大會(COP21)前的最后一輪間會談判在德國波恩閉幕。各方經過為期一周的磋商達成了一份新的談判案文，為年底巴黎氣候大會達成新的全球氣候協議奠定基礎。
面對氣候變化這個全球挑戰，《公約》是協調各國共同采取氣候行動的國際治理機制。今年年底的巴黎COP21有望達成一份新的具有約束力的全球氣候協定，制定2020年后的全球氣候行動方案，以實現將全球平均溫升控制在兩度以內的目標，推動全球可持續發展。
在過去一年里，各國談判代表一直為如何給長達80多頁的談判案文瘦身而努力，以便年底大會各國部長可以基于此達成新的談判案文。此次波恩談判在長期目標、減緩、適應、損失與損害、資金、技術發展與轉讓、能力建設、透明度、審議等議題進行了磋商。新的談判文本共51頁，與年初在日內瓦形成的文本不同的是，經過多輪的間會談判，不同議題下的各種可能的選項都逐漸明了，文本將會直接成為各議題小組進行實質談判的基礎。此次波恩會議也在部分議題上取得了一定突破。
“不平衡”的精簡版案文引發爭議
在波恩會議之前，談判聯合主席發布了精簡版案文草案，將80多頁的案文草案精簡到20頁。不過，在大刀闊斧的精簡過程中，原案文中確保
減排雄心與清晰度等文字也被砍掉。故而在談判首日的大會上，南非代表七十七國集團和中國質疑新案文草案一邊倒地傾向于發達國家，并指出聯合主席未能履行其職責以兼顧發展中國家在減緩、資金、損失與損害等核心議題上的需求。
突破點
各方在減緩、適應與透明度議題上取得了一定進展。通過各工作組的協調，各方再次納入了標志著全球經濟去碳化信號的文字，比如在共同長期目標(long-term goal/LTG)方面的“本世紀內實現全球經濟的去碳化（decarbonisation of the global economy over the course of this century）”，或“在2050年前在2010年基礎上迅速減少70%-90%的全球溫室氣體排放”，或“在2060-2080年期間實現溫室氣體的凈零排放”(zero net greenhouse gas emissions)；并同意在氣候變化適應行動上加深合作，并再次強調透明度的重要性。
爭 議
在損失與損害機制（Loss and Damage）方面，各方未能打破僵局。發展中國家建議制定一個強有力的損失與損害機制，而發達國家則傾向于只支持那些無力適應氣候變化影響的國家。此外，最主要的分歧仍然停留在資金上。發展中國家呼吁明確發達國家到2020年每年提供1000億美元的目標，并設定在2020年后的資金支持方案。發展中國家要求資金全部來源公共資金。發達國家未能在資金支持上提出明確的路線圖，并要求一些發展中國家也提供部分資金，并且資金來源可納入私營部門以及《公約》框架之外的資金。
雖然目前颶風“帕特里夏”已降為熱帶氣旋，墨西哥也躲過一劫，沒有遭受重大損失；但IPCC最新評估報告指出，在氣候變化影響下，颶風、干旱與洪澇等極端天氣時間爆發的頻率與烈度都將增加。面對氣候變化引發的不利影響，貧困人口首當其沖。聯合國此前通過了2015年后的可持續發展目標，包括消除極端貧困與不平等。但天主教教皇方濟各與聯合國秘書長潘基文指出，各國如不盡快行動應對氣候變化，全球在消除貧困與不平等取得的成就將面臨威脅。
新的全球氣候治理機制如何保障氣候安全和可持續發展？
與此前的京都議定書相比，全球氣候治理自哥本哈根以來已經進入了自下而上的自定貢獻方案（NDC）模式。自定貢獻讓各國能夠共同采取應對氣候變化的行動，但卻無法保證行動雄心是否充足。11月1日《公約》秘書處將發布INDC綜合報告，評估目前各國減排雄心與實現2度目標所需的行動力度之間的差異。根據民間組織的分析，截止到10月2日，各方INDC中的目標若能兌現，到本世紀末可以將全球平均溫升控制在2.7度以內，距離國際公認的2度以內目標相比沒有發布INDC之前更近一步，但還有差距。
若要在本世紀末實現將全球平均溫升控制在2度以內的這一長期目標，各國需要在巴黎制定一個逐步提升各國行動雄心的審議機制，確保在這場應對氣候變化的長跑中，根據自身條件調整節奏逐步發力，在規定時間內撞到2度目標線以內。
在《公約》框架外，接下來一系列高級別會議將對巴黎會議的結果帶來重要影響，如11月8日-10日在巴黎舉行的部長級會議（PRE-COP），法國作為主席國主導進行的雙邊磋商，以及11月15-16日在土耳其舉行的G20峰會等。距離巴黎氣候大會還有五個星期的時間，各國部長若能利用此期間的高級別會議，在氣候行動上增加國家間的互信，凝聚政治共識，將為各國在年底巴黎達成進取且公平的新的全球氣候協議鋪平道路。
中國作為發展中大國，對于推動各國增進互信，達成新的全球氣候協議十分重要。中國政府已經在INDC中表示，中國二氧化
碳排放在2030年左右達到峰值?，F階段，國內就控制煤炭消費總量、推進能源轉型上展開多種舉措，非常有望在2020年之前達到煤炭消費總量峰值，提早實現碳排放峰值。這同時會加速中國對空氣污染的有效治理，是一舉兩得之舉。中國應該積極發揮發展中大國的領導力，通過南南氣候合作基金支持發展中國家應對氣候變化。包括中國在內的發展中大國的積極行動，會給全球氣候行動注入更大的信心和動力。
