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全國碳排放權交易第三方核查機構及人員參考條件

2016-1-19 14:44 來源: 易碳家

一、核查機構相關條件

(一)基本條件

1.應具有獨立法人資格。企業注冊資金不少于500萬元,事業單位/社會團體開辦資金不少于300萬元。

2.應具有固定的工作場所,以及開展核查工作所需的設施和辦公條件。

3.應具備充足的專業人員及完善的人員管理程序,以確保其有能力在獲準的專業領域內開展核查工作;應確保符合核查員要求的專職人員至少10名;所申請的每個專業領域至少有2名核查員。

4.應具備健全的組織結構,完善的財務制度,并具有應對風險的能力,確保對其核查活動可能引發的風險能夠采取合理、有效的措施,并承擔相應的經濟和法律責任。核查機構應具備開展核查活動所需的穩定財務收入并建立相應的風險基金或保險(風險基金或保額均應與業務規模相適應)。

(二)核查業績和經驗

核查機構應在溫室氣體核查領域內具有良好的業績和經驗。應為經清潔發展機制(CDM)執行理事會批準的指定經營實體,或經國家發展和改革委員會備案的溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構,或在碳交易試點省市備案的碳排放核查機構,或在省市級碳交易主管部門備案的重點企事業單位溫室氣體排放報告第三方核查機構、節能量審計機構,且近3年在國內完成的CDM或自愿減排項目的審定與核查、碳排放權交易試點核查、各省市重點企事業單位溫室氣體排放報告核查、ISO14064 企業溫室氣體核查等領域項目總計不少于20個。

對于無上述審定或核證經歷的機構,應在溫室氣體減排、清單編制、碳排放報告核算和核查等應對氣候變化領域內獨立完成至少1個國家級或3個省級研究課題;或經國家碳交易主管部門組織的專家委員會評估認定合格。

(三)內部管理制度

核查機構應具備完善的內部管理制度,管理核查業務的有關活動與決定,包括:

1.有完整的組織結構,并明確管理層和核查人員的任務、職責和權限;

2.指定一名高級管理人員作為負責核查事務的負責人;

3.有完善的質量管理制度,包括人員管理、核查活動管理、文件和記錄管理、申訴、投訴和爭議處理、保密管理、不符合及糾正措施處理以及內部審核和管理評審等相關制度;

4.有嚴格的公正性管理制度,確保其不參與核查服務存在利益沖突的活動,確保其高級管理人員及實施核查的人員不參與任何可能影響其客觀獨立判斷的活動;

5.有完善的保密管理制度,確保其相關部門和人員對從事核查活動時獲得的信息予以保密,并通過簽署具有法律效力的協議落實保密管理制度,法律規定的特殊情況除外。

(四)利益沖突

核查機構與從事碳資產管理和碳交易公司不能存在資產和管理方面的利益關系,如隸屬于同一個上級機構等;

核查機構沒有參與任何與碳資產管理和碳交易的活動,如代重點排放單位管理配額交易賬戶、通過交易機構開展配額和自愿減排量的交易、或提供碳資產管理和碳交易咨詢服務等。

(五)不良記錄

核查機構在以前的核查工作或其所從事的其他業務中不存在瀆職、欺詐、泄密等其它不良記錄。

二、第三方核查機構的公正性要求

成功申請第三方核查機構資質后,核查機構應建立并實施公正性管理程序,分析潛在的和實際的利益沖突并采取措施避免其發生。

(一)在管理層面,核查機構應采取如下措施:

1.最高管理者應承諾在核查過程中保持公正;

2.以協議或者其他方式要求所有核查人員公正核查;

3.定期對財務和收入來源進行評審,證實其公正性不受影響;

4.建立公正性委員會,定期評審其公正性。

(二)在實施層面,核查機構應避免:

1.與受核查方存在資產、管理和人員方面的利益關系,如隸屬于同一個上級機構,共享管理人員或五年內互聘過管理人員等;

2.為受核查方同時提供核查服務和碳排放核算、監測、報告和校準等相關咨詢服務;

3.使用存在利益沖突的核查人員,如該人員在過去三年之內與受核查方存在雇傭關系或為其提供過相關碳咨詢服務等;

4.收受和給予商業賄賂,如接受任何可能影響核查結論真實性的商業賄賂,或者為簽署核查協議而給予受核查方商業賄賂等;

5.與碳咨詢單位或者碳交易機構通過業務互補,聯合開發市場業務;

6.將核查流程中的某個環節外包給其他機構實施。

三、第三方機構核查員參考條件

(一)通用要求

1.中華人民共和國公民;

2.大學本科及以上學歷;

3.個人信用良好,無任何違法違規從業記錄;

4.不得同時受聘于兩家或以上的核查機構。

(二)知識和技能要求

1.掌握碳排放相關的法律法規和標準知識;

2.掌握碳排放核算方法及活動數據和排放因子的監測和核算;

3.熟知核查工作程序、原則和要求;

4.熟知數據與信息核查的方法、風險控制、抽樣要求以及內部質量控制體系;

5.運用適當的核查方法,對數據和信息進行評審,并做出專業判斷的能力;

6.除滿足上述1~5條要求外,專業核查員還應掌握所核查行業特定的工藝、排放設施以及排放源識別和控制等方面的專業知識;

7.除滿足上述1-5條要求外,核查組長還應具有代表核查組與委托方溝通、管理核查組、控制核查風險以及做出核查結論的能力。

(三)核查業績和經驗要求

1.在溫室氣體核算、CDM項目審定與核查、自愿減排項目審定與核查、ISO14064企業溫室氣體核查、試點碳排放權交易企業碳排放核查、節能量審核中的一個或多個領域具有2年(含)以上的咨詢或審核經驗,并作為組長或技術負責人主持項目累計不少于2個或作為組員參與項目審核或咨詢不少于5個。

2.除滿足上述第1條要求外,專業核查員還需在專業領域范圍內具有一年的工作經驗,工作經驗可包括與工藝相關的工作、與碳排放相關的咨詢或核查工作。

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