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中外對(duì)話:“十三五”規(guī)劃中提出排放總量控制的可能性有多大?

2014-6-18 18:53 來(lái)源: 中國(guó)碳交易網(wǎng) |作者: 張博

       王毅:根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、碳減排的規(guī)律、以及國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn),中國(guó)不太可能在“十三五”期間達(dá)到碳排放峰值,但可以制定階段性目標(biāo)。根據(jù)我們的測(cè)算,綜合考慮各方面因素,特別是人口政策變化、工業(yè)化和城市化發(fā)展階段、以及消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變等,未來(lái)中國(guó)人口、主要資源及污染物排放大多會(huì)在2030年前后相繼達(dá)到峰值或平臺(tái)期。而在考慮減排政策的條件下,碳排放峰值很有可能出現(xiàn)在“十六五”期間(2031-2035)。所以,本著“踮起腳能夠到”的原則,經(jīng)過(guò)“十三五”試點(diǎn),“十四五”過(guò)度,在“十五五”末實(shí)現(xiàn)碳排放峰值是有可能的,也就是可考慮把實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)年份定在2030年。

       當(dāng)然,比確定峰值目標(biāo)年份更重要的是如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這包括制定實(shí)現(xiàn)峰值的具體時(shí)間表、路線圖,以及如何分擔(dān)額外成本,通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力等等。目標(biāo)必須與實(shí)現(xiàn)路徑、成本、技術(shù)、制度、政策、管理能力等有機(jī)結(jié)合起來(lái)才有意義,這些問(wèn)題和各類峰值相互關(guān)聯(lián),需要系統(tǒng)解決方案。否則,理想的目標(biāo)只能是討口彩的政治口號(hào)和空中樓閣。

       從“十一五”開(kāi)始的節(jié)能減排取得了巨大的成績(jī),但主要還是靠行政性手段。“十二五”其間增加了約束性指標(biāo),強(qiáng)化了綠色低碳發(fā)展,解決方式還是延續(xù)的傳統(tǒng)路徑和體制機(jī)制,很多舉措都還不是制度化的東西,包括統(tǒng)計(jì)、考核、標(biāo)準(zhǔn)等制度體系并沒(méi)有完善。

       因此,對(duì)于控制溫室氣體排放的長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)說(shuō),最初的階段性規(guī)劃并不是一定要達(dá)到一個(gè)很高的量化目標(biāo),而是為今后的工作打好制度基礎(chǔ),只有通過(guò)制度才能不斷規(guī)范和轉(zhuǎn)變我們的行為,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的目標(biāo)。而制度建設(shè)需要依靠改革和創(chuàng)新,尋找新的思路和替代方案。(完)

 

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