近日，國家發展改革委出臺了《關于全面深化價格機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。其出臺的背景是，截至目前，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發［2015］28號）所提出的2017年階段性改革目標已經順利實現，競爭性領域和環節價格基本放開。為貫徹落實黨的十九大精神，實現中發［2015］28號文件所確定的2020年改革目標，國家發展改革委適時出臺《意見》，提出了“到2020年，市場決定價格機制基本完善，以‘準許成本+合理收益’為核心的政府定價制度基本建立，促進綠色發展的價格政策體系基本確立，低收入群體價格保障機制更加健全，市場價格監管和反壟斷執法體系更加完善，要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場價格環境基本形成”的主要目標，它既是對未來3年價格機制改革的系統謀劃和全面部署，也是今后一個時期我國價格改革的行動方案，充分體現了新時代對價格改革的新要求。

　　在價格改革中，有著許多難啃的“硬骨頭”，藥品加成就是其中之一。20年前，時任北京同仁醫院副院長的賀仁誠在接受記者采訪時，開口就說“醫院是靠‘藥片’（藥品加成）、‘瓦片’（房屋折舊）和‘鐵片’（設備折舊）活著的”，記者至今記憶猶新。今年9月9日，我國終于全部取消了公立醫療機構藥品加成，結束了醫療機構60多年以藥補醫的歷史。取消以藥補醫，患者和醫院均受益匪淺，例如，山東青島公立醫院的門診、住院均次費用中，藥品費用分別降低了16%、21%，醫院勞務性收入占比達39%，較同期增加8個百分點。

　　事實上，黨的十八大以來，各級價格主管部門攻堅克難，抓住“牛鼻子”，啃下了一個個“硬骨頭”，使價格改革不斷向縱深推進。這突出表現在重點領域價格改革取得了突破性進展，價格改革圍繞發揮市場配置資源的決定性作用，大幅縮減政府定價范圍，放開競爭性領域和競爭環節價格，政府定價目前占全社會商品和服務價值的比重已不到3%，同時堅持“放管結合”并重，針對壟斷行業，以“準許成本+合理收益”為核心的科學定價制度初步建立。為加快形成公平競爭的市場環境，按照“管住中間、放開兩頭”的思路，電力、天然氣價格改革加快推進，同步建立了輸配電環節價格監管制度，成品油價格機制進一步完善，更加靈活地反映市場變化；鐵路、民航等領域價格市場化程度大幅提高；醫療服務價格改革全面推開，藥品和非公立醫療機構醫療服務價格全面放開。同時，著力完善稻谷小麥最低收購價政策，棉花目標價格改革成效超過預期，農業水價綜合改革扎實推進。

　　不僅如此，價格杠桿服務宏觀調控也是成效顯著。圍繞宏觀調控，特別是供給側結構性改革的重點任務，價格改革聚焦經濟發展的深層次問題，有效發揮價格杠桿作用，在“降成本、調結構”方面取得了顯著成效，通過煤電聯動、輸配電電價改革、電力直接交易，以及加強天然氣輸配價格監管，加大收費清理規范力度等措施，總計降低企業用能成本和收費負擔4200多億元；對電解鋁、水泥、鋼鐵等高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業，用電實行階梯電價政策，形成了促進落后產能淘汰的倒逼機制；通過出臺獎懲結合的環保電價政策，以及北方地區清潔取暖價格政策，有效促進了節能減排和環境保護。

　　國家信息中心所做的大數據分析顯示，社會公眾對十八大以來的價格改革工作評價積極，認為5年來我國著力完善重點領域和關鍵環節價格形成機制，堅決放開競爭性領域和環節價格，靈活發揮價格杠桿作用，及時適應把握引領經濟發展新常態，銳意進取，攻堅克難，取得了一系列突破性進展，并且大大提升了價格改革監管信息的公開透明度。

　　毋庸置疑的是，價格改革對激發市場活力、增強發展動力、保障改善民生發揮了積極作用，但價格改革的重任依然未竟，比如，制約資源要素自由流動的體制機制障礙還沒有完全消除，資源環境成本在價格形成中還沒有充分體現等。而要解決這些問題，就必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過全面深化價格機制改革來實現。《意見》所強調的在價格改革中，要牢牢把握堅持的五項基本原則：堅持市場規律、堅持問題導向、堅持改革創新、堅持保障民生、堅持統籌推進，既是黨的十九大精神的充分體現，也是十八大以來改革工作經驗總結的集中體現。

　　國家發展改革委有關負責人表示，《意見》出臺后，各級價格主管部門將圍繞充分發揮市場決定價格作用，推動構建現代化市場體系，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，聚焦壟斷行業、公用事業和公共服務、生態環保、農業、涉企收費、市場價格監管、民生保障等7個方面。記者從國家發展改革委日前召開的全國價格系統電視電話會議上了解到，價格改革工作將重點突出以下4個方面：

　　一是突出壟斷行業和公共服務價格改革。政府定價制度改革，需要政府進行有效監管，強化成本約束，提高供給質量和效率。總的思路是“管住中間、放開兩頭”，深化電力、天然氣、鐵路貨運等壟斷行業價格改革。加快推進公共服務價格改革，放開競爭性環節價格。要區分基本和非基本服務，重點要管好基本服務的價格，對非基本服務的價格，要更多地發揮市場機制和市場價格的調節作用。對政府保留定價的環節，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心的科學、規范、透明、靈活的政府定價制度。在深化壟斷環節價格改革的同時，重點要完善城市供水、供電、供氣、供熱價格機制。此外，要深化醫療服務價格改革，完善機動車停放收費政策，研究完善景區門票價格政策。

　　二是突出促進綠色發展的價格機制。價格改革的核心是價格機制既要充分反映市場供求關系、資源稀缺程度，也要將環境成本內部化。要通過價格機制為企業創造公平競爭的環境，政策是增強經濟的內生動力，而促進綠色發展的價格機制，將是未來價格改革中的一大亮點。總的思路是要創新完善生態環保價格機制，推動形成綠色生產方式、消費方式，重點是進一步完善高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業的差別電價、水價，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，完善污水處理、垃圾處理收費制度，促進健全完善可再生資源和清潔能源開發利用的價格政策。

　　三是突出農業用水和農產品價格改革。農業節水潛力巨大，要發揮典型引領作用，狠抓各項機制建設，扎實推進農業水價綜合改革，促進農業節水。為確保國家糧食安全，要積極穩妥改革完善糧食等重要農產品價格形成機制，完善稻谷、小麥最低收購價政策，深化棉花目標價格改革，促進農業穩定，保護農民利益。

　　四是突出公平競爭市場環境的營造。要嚴格行政事業性收費管理，清理規范經營服務性收費，建立政府定價收費目錄清單制度，并向社會公開，營造有利于實體經濟發展的收費環境。要全面實施公平競爭審查制度，推進反價格壟斷執法常態化、精準化，加強和創新價格監管，維護市場價格秩序。

　　需要強調的是，由于城市公用事業的定價主要在地方，因此在價格改革中，地方價格部門承擔著重要的工作和任務。事實上，在今年8月和10月先后召開的兩次全國價格工作典型經驗總結推廣電視電話會議上，水價、醫療服務價格、停車服務收費等均是地方經驗交流的重點內容，都在價格改革要重點突出的工作中。