雖然中國已經提出了40%-45%的減排目標，但至今還沒有制定減排的細則。
“減排承諾一定會把指標分解，分解到各個地方，再分解到各個部門，自然就會衍生出完成指標的單位和無法完成指標的單位。這就會產生交易的基礎。”郭萬達對記者表示。
“這個減排指標要分配到各個省還是各個部門，是當前我們最關注的
問題。到時候，我們也要考慮，如果部分省或者部分部門無法完成指標，是否會通過
市場機制來安排。”
他進一步指出：市場機制的一個方法是建立國內
碳交易機制，進行跨區(qū)域安排或者單個產業(yè)安排。比如，4月份簽署的粵港合作協議中提到，粵港之間應該共同應對包括空氣污染、汽車尾氣標準、新能源使用等幾個方面進行合作，借此可以建立起珠江三角洲的
碳排放機制。這種安排可能會衍生出碳交易市場。
另一方面要考慮的是，部門的碳交易安排是否有可能跟國際市場聯系起來。
Francisco Ascui則表示，
CDM體制的項目性較強，但是從國家整體出發(fā)的話，較為籠統。他建議中國就某個項目或者行業(yè)進行運作，設置各個行業(yè)的基準，分別賦予信用配額。這樣一來可以提高效率，同時在這個過程中對部門、產品和區(qū)域進行分化，進而集中精力關注上游或下游的碳排放，對癥下藥，提高產能。
