本周，各國代表們陸續(xù)抵達(dá)西班牙馬德里，參加聯(lián)合國氣候大會(huì)（COP25）。大家腦海中想到的首要議題就是最終敲定巴黎氣候協(xié)定第六條的具體規(guī)則：如何利用國際碳交易市場來減少各國的碳排放。

第六條涉及到國際協(xié)定中最復(fù)雜最難理解的概念之一。它的復(fù)雜性很大程度上導(dǎo)致了直到巴黎氣候大會(huì)的最后一天早上，各方才對第六條達(dá)成一致。在去年的卡托維茲氣候大會(huì)上，談判也未能確定第六條的細(xì)則。正確制定這些規(guī)則對于應(yīng)對氣候變化來說至關(guān)重要：取決于這些規(guī)則的架構(gòu)，第六條有可能幫助地球避免危險(xiǎn)的全球變暖水平，或者幫助各國通過有效減排擺脫困境。目前，巴黎協(xié)定的完整性和各國的氣候承諾仍懸而未決。

以下是關(guān)于第六條，你需要知道的：

第六條將允許國際碳交易市場，例如，允許在一國建造的風(fēng)電場計(jì)入另一國的減排量。

圖片來源：Erik Wilde/Wikimedia Commons

那些難以實(shí)現(xiàn)其國家氣候減排簡化（國家自主貢獻(xiàn)，NDC，National Determined Contribution）中規(guī)定的碳減排目標(biāo)的國家，或者想要更低成本減排的國家，可以從其他已經(jīng)削減了超過他們承諾的排放量的國家手中購買減排量，例如過渡到可再生能源。如果規(guī)則制定合理，那么結(jié)果很可能是雙贏的局面 – 兩國都履行了氣候承諾，超水平減排的國家獲得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，資金被提供給減排的國家，世界離避免災(zāi)難性的氣候變化更近了一步。

巴黎協(xié)定第六條有三個(gè)執(zhí)行部分，其中兩個(gè)與國際碳交易市場有關(guān)：

 

條款6.2 為國際合作提供了一個(gè)會(huì)計(jì)框架，例如將兩個(gè)或多個(gè)國家的排放交易方案聯(lián)系起來（比如將歐盟的限額和交易計(jì)劃與瑞士的減排轉(zhuǎn)讓聯(lián)系起來）。同時(shí)允許國家之間的減緩成果國際轉(zhuǎn)讓。

條款6.4 建立了一個(gè)聯(lián)合國中央機(jī)制，以交易通過特定項(xiàng)目減排量獲得的信用額度。例如，A國支付給B國一定的費(fèi)用以建造風(fēng)電場而不是燃煤電廠。碳排放減少了，B國從清潔能源獲益，A國也因減排獲得信用額度。

條款6.8 規(guī)定了針對非市場方法的工作計(jì)劃，例如征收稅款以減少排放。對于這點(diǎn)，我們將重點(diǎn)關(guān)注第六條中的碳市場要素。

雖然第六條大體上確立了這些概念的框架，近年來各國也在定義具體規(guī)則方面取得了一定的進(jìn)展，但是最終版本仍有待商榷。這將是COP25的一項(xiàng)重點(diǎn)議程。

就潛在的減排量和可節(jié)約的成本來說，碳交易市場意義重大。半數(shù)最初的國家自主承諾（占全球排放量的31%）包含通過碳交易市場進(jìn)行國際合作。據(jù)國際排放交易協(xié)會(huì)（IETA）預(yù)計(jì)，根據(jù)第六條進(jìn)行國際合作，到2030年每年或可節(jié)約成本2500億美元。

 

通過碳交易市場的國際合作還將帶來額外的公共和私人資金，并在開展減緩活動(dòng)的國家促進(jìn)減排。對于購買國或者收購國，使用碳交易市場意味著接觸更多減排的機(jī)會(huì)。鑒于減緩活動(dòng)可以有更高的成本效益，提高了減排的靈活性，所以碳交易市場可能會(huì)帶來更高的減排目標(biāo)和決心。

如果規(guī)則制定不恰當(dāng)，第六條實(shí)際上有可能削弱各國的國家自主貢獻(xiàn)并增加全球碳排放。以下是幾種可能發(fā)生的情況：

重復(fù)計(jì)算：例如，A國建造了一個(gè)風(fēng)電場，并將由此獲得的減排量賣給B國。那么現(xiàn)在B國可以把這些減排量算做實(shí)現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)承諾的一部分。但是如果A國同時(shí)聲稱這些減排量實(shí)現(xiàn)了它的國家自主貢獻(xiàn)，這就出現(xiàn)了重復(fù)計(jì)算的問題。雖然巴黎協(xié)定第六條明確指出要避免重復(fù)計(jì)算，但是實(shí)際上能做到的程度取決于如何執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。如果減排量被重復(fù)計(jì)算，那么很可能會(huì)造成全球碳排放增加，并且減弱本就不足的國家自主貢獻(xiàn)。

額外性：第六條的最終細(xì)則將會(huì)決定第六條規(guī)定中的減排量對于原本就會(huì)發(fā)生的減排來說是否是額外的。例如，A國早已決定建造風(fēng)電場而不是燃煤電廠，那么碳交易市場不能提供實(shí)際上的氣候效益。如果不能確保額外增加減排，第六條將會(huì)削弱國家自主貢獻(xiàn)。

不能實(shí)現(xiàn)更大的目標(biāo)和進(jìn)展：第六條的規(guī)則設(shè)計(jì)可能會(huì)支持或者妨礙更高的減排目標(biāo) – 例如，能否激勵(lì)之后的國家自主承諾逐步提高對溫室氣體和行業(yè)部門的覆蓋面，以及減排轉(zhuǎn)讓能否帶來更大的減排量。

避免重復(fù)計(jì)算：在巴黎氣候大會(huì)（COP21）上，各國已經(jīng)意識(shí)到重復(fù)計(jì)算的問題。巴黎協(xié)定及其附帶的締約方會(huì)議決定（決定1/CP.21）中至少7次提到了避免重復(fù)計(jì)算。巴黎氣候大會(huì)決定明確，第六條必須在“相應(yīng)調(diào)整“的基礎(chǔ)上避免重復(fù)計(jì)算。相應(yīng)調(diào)整指的是，當(dāng)一個(gè)國家出售減排量給另一個(gè)國家時(shí)，它本身的碳排放數(shù)字必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。換言之，將減排量出售后它必須提高國家自主承諾中的減排量水平，而購買了減排量的國家可以相應(yīng)下調(diào)減排量。

關(guān)于相應(yīng)調(diào)整的適用條件以及怎樣避免重復(fù)計(jì)算的談判中，各國意見分歧最大的問題之一在于協(xié)定六、四條中特定項(xiàng)目的減排量是否需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如，來自減排項(xiàng)目（比如風(fēng)電場）的減排量可以被出售給其他國家，購買國可以將購買所得減排量用于實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)。如果不進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這個(gè)項(xiàng)目的減排量將被計(jì)算兩次。

 

總體緩解全球排放：協(xié)定六、四條規(guī)定，這項(xiàng)機(jī)制的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全球總體減排（通常被稱為OMGE,Overall Mitigation in Global Emissions）。對于某些締約方而言，全球減排意味著協(xié)定六、四條下的減排量實(shí)質(zhì)上被排除在外，不能用于任何一方的國家自主貢獻(xiàn)。也就是說，與其允許國家之間轉(zhuǎn)讓減排量、購買國用于滿足自己的減排目標(biāo)，不如將這些未使用的減排量單獨(dú)留出來以實(shí)現(xiàn)全球凈減排。例如，A國的風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)生了10個(gè)信用額度可以用來轉(zhuǎn)讓，那么這10個(gè)信用額度中的一部分將不能用于A國或者購買國的國家自主貢獻(xiàn)。在這種情況下，第六條不僅是一個(gè)轉(zhuǎn)讓減排相互抵消的工具，更能進(jìn)一步促進(jìn)減少排放量。各國的主要分歧在于，全球減排是否僅適用于六、四條，還是同樣適用于六、二條，以及全球減排的具體實(shí)踐方法（是通過折扣、抵消、還是其他方式）。

收益分成：根據(jù)《京都議定書》，將對清潔發(fā)展機(jī)制下的交易征稅，所得收益用于行政用途和補(bǔ)充適應(yīng)基金，這為脆弱國家適應(yīng)氣候變化的影響提供了支持。《巴黎協(xié)定》六、四條（交易特定項(xiàng)目減排量獲得的信用額度）明確要繼續(xù)為適應(yīng)和行政目的提供這種支持，但沒有在六、二條（兩個(gè)或多個(gè)國家轉(zhuǎn)讓減排量，例如通過聯(lián)系相關(guān)的排放交易計(jì)劃）中提及。在馬德里，各國將努力協(xié)商六、四條規(guī)定的收益分成，以及商定六、二條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓收益中的一部分是否將為適應(yīng)基金創(chuàng)造收入。

2020前京都機(jī)制單位轉(zhuǎn)結(jié)：另一個(gè)問題是，各國是否可以使用根據(jù)《京都議定書》在2020年之前產(chǎn)生的信貸。鑒于需求不足，這些信貸仍未使用。最近一項(xiàng)研究估計(jì)，可能有多達(dá)40億單位的《京都議定書》遺留，相當(dāng)于40億噸的排放量。如果各國利用這些信用額度來實(shí)現(xiàn)他們本就不足的國家自主承諾，世界將距離實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)更加遙遠(yuǎn)。

研究表明，如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，第六條很可能以較低的成本為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。它還可以極大地刺激各國私營部門的投資，并可以幫助一些國家在科技上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但是，只有在市場可信、可靠且具有完整性的情況下，所有這些才能發(fā)生。取決于談判中解決這些問題的方式，第六條可以實(shí)現(xiàn)這一雄心壯志，也可能失敗。如果失敗，《巴黎協(xié)定》中各國承諾的意圖和宗旨將被嚴(yán)重?fù)p害。

 

馬德里的談判可以基于卡托維茲氣候大會(huì)（COP24）上取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以及去年來大量的外交和科技努力。但是，最重要的是，各國必須抵制僅僅是解決掉協(xié)商第六條規(guī)則這項(xiàng)任務(wù)的沖動(dòng) - 他們需要嚴(yán)格執(zhí)行。第六條必須幫助，而不是破壞《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和環(huán)境完整性，以及各國根據(jù)該協(xié)定所作的承諾。