截至2018年底，中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化、控制碳排放增速的階段性目標(biāo)，即到2020年單位GDP碳排放比2005年的水平降低40-45%。[1]圖1顯示，自2005年以來(lái)，中國(guó)在這一碳強(qiáng)度目標(biāo)上保持了穩(wěn)步下降的態(tài)勢(shì)。根據(jù)過(guò)去5-10年GDP碳排放強(qiáng)度下降的年均水平，我們可以初步給出2019年單位GDP碳排放的估值。[2]

 圖1:2005-2019中國(guó)單位GDP碳排放強(qiáng)度（單位：千克CO2/2010年不變價(jià)美元）

來(lái)源：國(guó)際能源署（IEA）

中國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最主要原因在于2010年以來(lái)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，同時(shí)在增加能源供給的多樣化過(guò)程中大力發(fā)展水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能等清潔能源也起到重要作用。然而，盡管到2018年中國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重首次降至60%以下，但煤炭仍然位居主導(dǎo)地位。這直接導(dǎo)致中國(guó)能源系統(tǒng)的碳排放水平自1990年以來(lái)維持在一個(gè)緩慢上升的過(guò)程中，2000年至2013年的上升趨勢(shì)更為明顯。由于煤炭消費(fèi)量在2013年之后逐年下降，中國(guó)能源系統(tǒng)的碳排放略微呈現(xiàn)下降的特點(diǎn)，如圖2所示。

圖2: 中國(guó)能源系統(tǒng)的碳排放強(qiáng)度1990-2017，單位:tCO2/toe

來(lái)源：國(guó)際能源署（IEA）

中國(guó)承諾在2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)到峰值，未來(lái)十年中國(guó)碳排放量的變化路徑將是氣候變化政策關(guān)注的焦點(diǎn)之一。盡管大概率中國(guó)在2020-2030 年間會(huì)經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢的周期，不過(guò)GDP年均5%的增幅似乎是很可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，即使是5%左右GDP年均增長(zhǎng)率，仍然會(huì)對(duì)碳排放增長(zhǎng)具有巨大的驅(qū)動(dòng)影響。要實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的目標(biāo)，唯有在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上做出根本改變，使煤炭的占比下降到一個(gè)足以支持中國(guó)實(shí)現(xiàn)“達(dá)峰”目標(biāo)的水平。

由圖3可知，中國(guó)2017年煤炭消費(fèi)所對(duì)應(yīng)的碳排放達(dá)到74.7億噸CO2；而中國(guó)2017年能源使用相關(guān)的碳排放總量有92.3億噸CO2，[3]由此可見(jiàn)煤炭占比高達(dá)81%。

圖3:中國(guó)不同能源消費(fèi)所對(duì)應(yīng)的碳排放1990-2017

來(lái)源：國(guó)際能源署（IEA）

近一兩年煤炭消費(fèi)的回暖，令很多人開(kāi)始認(rèn)為中國(guó)煤炭消費(fèi)在2013年已經(jīng)達(dá)到峰值的說(shuō)法可能為時(shí)尚早。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩給減少能源系統(tǒng)中煤炭份額帶來(lái)的壓力似乎在加大。在保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的同時(shí)如何深層次推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)變革，即達(dá)成煤炭占能源消費(fèi)比例在未來(lái)十年快速、大幅度降低的目標(biāo)，決策者的智慧、決斷和領(lǐng)導(dǎo)力面臨考驗(yàn)。

達(dá)峰是走上總量減排的前奏和基礎(chǔ)，不擺脫煤炭在能源系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)將面臨困難，更不要說(shuō)走上低碳的路徑。從實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度降低這一相對(duì)指標(biāo)，走向落實(shí)排放總量減少這一絕對(duì)指標(biāo)，將是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)，正是從這個(gè)角度講，2020-2030是檢驗(yàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期行動(dòng)績(jī)效的關(guān)鍵十年。

尾注：

[1] 根據(jù)2019年11月底中國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》

[2] 我們假設(shè)2019年單位GDP碳排放強(qiáng)度比2018年降低3%

[3] 《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2019-2018年的中國(guó)能源市場(chǎng)》