為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建“人人關(guān)注、人人參與、人人共享”的城市綠色低碳生活圈，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，現(xiàn)就構(gòu)建“碳惠天府”機制提出以下實施意見。
（二）主要目標。圍繞“一年出亮點、兩年顯特色、三年成品牌”，2020年，形成“碳惠天府”頂層設(shè)計，制定相關(guān)制度標準體系，建設(shè)軟硬件設(shè)施，開發(fā)公眾低碳場景和碳減排項目。2021年，初步建立政府引導、市場運作的運營機制。2022年，基本形成應(yīng)用場景豐富、系統(tǒng)平臺完善、規(guī)則流程明晰、商業(yè)模式成熟的碳普惠生態(tài)圈。
（一）立足公開公正，著力構(gòu)建制度標準體系?！ ?/div>
1.加快制定管理辦法。制定成都市碳普惠機制管理暫行辦法，明確公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量交易的運行規(guī)則和流程，界定參與主體的權(quán)利、責任和義務(wù)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，市金融監(jiān)管局。逗號前為牽頭單位，下同）
2.建立低碳場景評價標準。結(jié)合“三城三都”城市品牌塑造，創(chuàng)新制定餐飲、商超、A級旅游景區(qū)、星級旅游酒店、綠色旅游飯店、展會等場景低碳評價標準，植入
碳足跡核算、
碳中和理念，賦予相關(guān)場景消費行為的低碳屬性。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，市商務(wù)局、市文廣旅局、市博覽局、成都產(chǎn)業(yè)集團）
3.制定減排項目
方法學。以方法學規(guī)范項目碳減排量核算。結(jié)合環(huán)境治理和公園城市建設(shè)，制定清潔能源替代、造林管護、天府綠道、川西林盤、湖泊濕地、測土配方等方法學；著力開發(fā)能效提升、資源節(jié)約、可再生能源利用等方法學；鼓勵企事業(yè)單位開發(fā)相應(yīng)方法學。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，市經(jīng)信局、市住建局、市
交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公園城市局、成都產(chǎn)業(yè)集團）
4.設(shè)立碳普惠專家委員會。參與低碳場景評價標準、項目方法學的技術(shù)評估，提供決策咨詢和智力支撐，確保相關(guān)標準和方法學客觀公正、嚴謹易行。經(jīng)評估通過的標準和方法學方可對外公布。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，市市場監(jiān)管局）
5.組建低碳發(fā)展協(xié)會。搭建政府與社會、企業(yè)和科研機構(gòu)低碳發(fā)展溝通平臺，協(xié)助制定低碳領(lǐng)域相關(guān)標準、政策，開展低碳場景評價、項目碳減排量審核等。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，市民政局、成都產(chǎn)業(yè)集團）
（二）立足廣泛惠民，全面開發(fā)公眾低碳場景。
6.完善燃油機動車停駛場景。強化“蓉e行”平臺非營運燃油車停駛申報功能，擴大覆蓋范圍、強化功能聯(lián)動。對非限行日內(nèi)自愿停駛行為實施積分獎勵。（責任單位：市公安局交管局、市生態(tài)環(huán)境局，成都產(chǎn)業(yè)集團）
7.建立新能源汽車使用場景。完善新能源汽車及充電設(shè)施監(jiān)測監(jiān)管平臺功能，強化非營運類純電動車行駛里程、充電量等數(shù)據(jù)的授權(quán)采集。實施新能源車使用行為積分獎勵，探索差異化的激勵機制。（責任單位：市經(jīng)信局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局，成都產(chǎn)業(yè)集團、成都城投集團）
8.深化公共交通領(lǐng)域低碳場景。鼓勵共享單車運營商、
公交集團、地鐵公司完善用戶激勵措施，對活躍度排名高的用戶實施積分獎勵。（責任單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局，成都產(chǎn)業(yè)集團、成都軌道集團、市公交集團、成都交子金控集團）
9.開發(fā)消費領(lǐng)域低碳場景。以評價標準引導餐飲、商超、A級旅游景區(qū)、星級旅游酒店、綠色旅游飯店、展會實施節(jié)能低
碳管理，構(gòu)建低碳消費場景。對場景內(nèi)的行為實施積分獎勵。探索“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品等消費積分獎勵機制。［責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市文廣旅局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市博覽局、各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）、成都產(chǎn)業(yè)集團］
10.挖掘社區(qū)低碳場景。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類，實施分類投放積分獎勵。探索居民節(jié)能節(jié)水、利用新能源等行為積分獎勵機制。［責任單位：市城管委、市商務(wù)局、市委社治委，市經(jīng)信局、市水務(wù)局、各區(qū)（市）縣政府、成都產(chǎn)業(yè)集團］
（三）立足價值轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌推進項目開發(fā)消納。
11.先行開發(fā)能源替代類項目。統(tǒng)計燃煤鍋爐電能替代、機場電能替代示范項目數(shù)據(jù)，完成碳減排量初始儲備。因地制宜開發(fā)淺層地溫能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源利用減排項目。［責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市城管委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)（市）縣政府、成都產(chǎn)業(yè)集團］
12.加快開發(fā)資源節(jié)約類項目。著力開發(fā)節(jié)能類、無紙化辦公類減排項目，積極開發(fā)廢棄物源頭減量和資源化利用類減排項目。［責任單位：市經(jīng)信局、市住建局、市交通運輸局、市機關(guān)事務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，市城管委、市教育局、市衛(wèi)健委、各區(qū)（市）縣政府、成都產(chǎn)業(yè)集團］
13.探索開發(fā)生態(tài)保護類項目。重點開發(fā)龍泉山城市森林公園、龍門山生態(tài)保護帶、天府綠道、川西林盤、湖泊濕地等重點生態(tài)工程
碳匯，推動環(huán)境資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量化、測土配方減碳項目。［責任單位：市公園城市局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、龍泉山城市森林公園管委會，各區(qū)（市）縣政府、成都產(chǎn)業(yè)集團］
14.組織開展大型活動碳中和。制定大型活動低碳化及碳中和指導意見，引導主辦單位綠色辦會、按相關(guān)標準開展碳中和，鼓勵活動參與者自愿中和個人
碳排放，賦予國際會展之都新標識。［責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市博覽局、市機關(guān)事務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府、成都產(chǎn)業(yè)集團、
四川聯(lián)合環(huán)境交易所］
15.拓展碳減排量消納方式。建立商超、A級旅游景區(qū)、星級旅游酒店等低碳場景消納機制。鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個人認購碳減排量，積極參與碳中和公益行動。著力建立交通運輸企業(yè)燃油、燃氣機動車碳中和機制，引導
航空公司打造低碳航線。［責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市國資委、市交通運輸局，各區(qū)（市）縣政府］
（四）立足市場運作，建立健全運營管理模式?！?/div>
16.推進市場化運營。依托專業(yè)運營實體開展低碳場景建設(shè)、碳減排項目申報、碳減排量消納。探索互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品運營模式，多維宣傳推廣、廣泛發(fā)展商家、優(yōu)化積分獎勵、推動場景融合。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、成都產(chǎn)業(yè)集團）
17.建設(shè)公益性運營平臺。開發(fā)個人移動端應(yīng)用程序，動態(tài)采集行為數(shù)據(jù)，換算生成積分。建設(shè)積分兌換網(wǎng)上商城，實現(xiàn)低碳行為價值轉(zhuǎn)換。強化平臺數(shù)據(jù)的挖掘分析，精準貼近用戶需求。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、成都產(chǎn)業(yè)集團）
18.著力開發(fā)管理平臺。對接公益性運營平臺，實現(xiàn)碳減排項目在線審核和登記，植入碳減排量智能核算功能。對接交易平臺，實現(xiàn)碳減排量登記和交易數(shù)據(jù)雙向鏈接、同步交互。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，成都產(chǎn)業(yè)集團、四川聯(lián)合環(huán)境交易所）
19.培育普惠商業(yè)聯(lián)盟。引導商業(yè)機構(gòu)成立普惠商業(yè)聯(lián)盟，為公眾積分兌換提供豐富的商品和服務(wù)。推動聯(lián)盟商業(yè)機構(gòu)對積分通兌通換，逐步提高積分使用價值，持續(xù)增強激勵效果。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，成都產(chǎn)業(yè)集團）
20.提升運營服務(wù)質(zhì)量。依托各類低碳場景，周期性開展趣味性、參與性強的公眾體驗活動。以快速響應(yīng)用戶需求為導向，迭代優(yōu)化運營內(nèi)容，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：成都產(chǎn)業(yè)集團、市生態(tài)環(huán)境局）
（五）立足規(guī)范有序，構(gòu)建碳減排量交易體系。
21.明確交易產(chǎn)品和平臺。以市級主管部門審核的能源替代、資源節(jié)約、生態(tài)保護類項目碳減排量為交易產(chǎn)品。依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所建設(shè)交易平臺，及時發(fā)布市場信息，為交易主體提供咨詢、交易、結(jié)算服務(wù)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
22.引導形成交易價格。參考交易平臺開市以來國家核證自愿減排量成交價格，引導形成不同類型項目碳減排量交易的參考價格。（責任單位：四川聯(lián)合環(huán)境交易所，市金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）
23.強化交易調(diào)節(jié)。加強碳減排項目開發(fā)引導和審核管理，維持碳減排量供需動態(tài)平衡。制定交易規(guī)則，設(shè)置價格漲跌幅區(qū)間，避免出現(xiàn)價格大幅波動。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、四川聯(lián)合環(huán)境交易所，市金融監(jiān)管局）
24.加強行業(yè)監(jiān)管。爭取配合省級監(jiān)管部門完善監(jiān)督管理制度，實施交易場所監(jiān)管，防范市場風險，調(diào)解交易糾紛，維護市場秩序。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，四川聯(lián)合環(huán)境交易所）
25.規(guī)范會計處理。參考《財政部關(guān)于印發(fā)〈碳
排放權(quán)交易有關(guān)會計處理暫行規(guī)定〉的通知》（財會〔2019〕22號），設(shè)置交易科目及賬務(wù)處理方式，指導交易主體購買或出售碳減排量的會計處理。（責任單位：市財政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局，市生態(tài)環(huán)境局、四川聯(lián)合環(huán)境交易所）
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌指導。把“碳惠天府”機制建設(shè)作為完善綠色發(fā)展制度的重要內(nèi)容，強化系統(tǒng)謀劃和穩(wěn)步推進。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門建立市級層面工作機制，加強業(yè)務(wù)指導、工作協(xié)調(diào)。市級相關(guān)部門結(jié)合職能職責，強化分工協(xié)作、技術(shù)指導和資源共享。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，市經(jīng)信局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公園城市局、市商務(wù)局、市文廣旅局）
（二）多渠道籌措資金。以市財政資金為前期投入，重點支持“碳惠天府”機制先期建設(shè)和運營推廣。委托運營實體開發(fā)具有集體權(quán)屬的重點生態(tài)工程碳匯項目，研究項目收益分享機制。積極吸引社會資本參與，加快構(gòu)建以商業(yè)機構(gòu)資金為主體、以實體經(jīng)營收益為補充的資金渠道，實現(xiàn)普惠機制自生長運營。（責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、成都產(chǎn)業(yè)集團，市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公園城市局、龍泉山城市森林公園管委會）
（三）注重宣傳引導。加強對“碳惠天府”機制的政策解讀，積極宣傳重大減排項目、重要消納方式和重點企業(yè)單位。策劃低碳達人網(wǎng)絡(luò)評選，支持“碳惠天府”品牌建設(shè)和宣傳，推廣成熟經(jīng)驗，打造綠色低碳發(fā)展對外展示新窗口。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部，成都產(chǎn)業(yè)集團）
成都市人民政府
2020年3月18日
5群
