(征求意見稿)

 

根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）運行初期的工作需要，以及全國碳市場建設(shè)的最新形勢，制定本方案。

碳排放配額是指以電力生產(chǎn)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)法人（或視同法人的獨立核算單位）擁有的機(jī)組所產(chǎn)生的二氧化碳排放限額。其中，二氧化碳排放包括化石燃料消費產(chǎn)生的直接二氧化碳排放和凈購入電力所產(chǎn)生的間接二氧化碳排放。對不同類別的機(jī)組所規(guī)定的單位供電（熱）量的碳排放限值，簡稱為碳排放基準(zhǔn)值。

根據(jù)2013-2018年任一年二氧化碳排放量達(dá)到2.6萬噸（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的碳排放核查結(jié)果，篩選確定納入2019-2020年全國碳市場配額管理的重點排放單位名單，并實行動態(tài)管理。

本方案中的機(jī)組包括純凝發(fā)電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，自備電廠參照執(zhí)行，不具備發(fā)電能力的純供熱設(shè)施不在本方案范圍之內(nèi)。納入2019-2020年配額管理的發(fā)電機(jī)組包括300MW等級以上常規(guī)燃煤機(jī)組，300MW等級及以下常規(guī)燃煤機(jī)組，燃煤矸石、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組（含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組）和燃?xì)鈾C(jī)組四個類別。本方案對不同類別的機(jī)組設(shè)定不同的碳排放基準(zhǔn)值，按機(jī)組類別進(jìn)行配額分配。對于使用非自產(chǎn)可燃性氣體等燃料（包括混燒自產(chǎn)二次能源熱量占比不到10%的情況）生產(chǎn)電力（包括熱電聯(lián)產(chǎn)）的機(jī)組納入配額管理，其碳排放基準(zhǔn)值按照主要燃料相對應(yīng)的機(jī)組類別確定。

以下類型機(jī)組暫不納入配額管理：

純生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組;

僅使用自產(chǎn)廢氣、尾氣、煤氣的發(fā)電機(jī)組，包括混燒自產(chǎn)二次能源熱量占比超過10%的化石燃料燃燒發(fā)電機(jī)組;

燃油機(jī)組、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）機(jī)組、內(nèi)燃機(jī)組;

特殊化石燃料（如煤層氣、石油伴生氣、油頁巖、油砂、可燃冰等）發(fā)電機(jī)組。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位2019-2020年的實際產(chǎn)出量以及本方案確定的配額分配方法及碳排放基準(zhǔn)值，核定各重點排放單位的配額數(shù)量；將核定后的本行政區(qū)域內(nèi)各重點排放單位配額數(shù)量進(jìn)行加總，形成省級行政區(qū)域配額總量。將各省級行政區(qū)域配額總量加總，最終確定全國配額總量。

對2019-2020年配額實行全部免費分配，并采用基準(zhǔn)法核算重點排放單位所屬機(jī)組的配額量。重點排放單位的配額量為其所屬各類機(jī)組配額量的總和。

（一）配額核算公式

采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組免費配額量的公式為：

機(jī)組免費配額量=供電基準(zhǔn)值×實際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實際供熱量。

各類機(jī)組詳細(xì)的配額計算方法見配額分配技術(shù)指南（附1和附2）。

（二）修正系數(shù)

考慮到機(jī)組固有的技術(shù)特性等因素，通過引入修正系數(shù)進(jìn)一步提高同一類別機(jī)組配額分配的公平性。各類別機(jī)組配額分配的修正系數(shù)見配額分配技術(shù)指南（附1和附2）。

（三）碳排放基準(zhǔn)值及確定原則

考慮到經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期、控制溫室氣體排放行動目標(biāo)、疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響等因素，2019-2020年各類別機(jī)組的碳排放基準(zhǔn)值按照附件3設(shè)定。

（一）2019-2020年配額發(fā)放

省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)配額計算方法及預(yù)分配流程，按機(jī)組2018年度供電（熱）量的70%，通過全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)（以下簡稱注登系統(tǒng)）向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位預(yù)分配2019-2020年的配額。在完成2019和2020年碳排放數(shù)據(jù)核查后，按機(jī)組2019和2020年實際的供電（熱）量對配額進(jìn)行最終核定。核定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的，以最終核定的配額量為準(zhǔn)，通過注登系統(tǒng)實行多退少補(bǔ)。配額計算方法、預(yù)分配流程及核定流程詳見附1、2和3。

重點排放單位對排放配額分配結(jié)果有異議的，可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申訴，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

（二）其他說明

重點排放單位的機(jī)組有以下情形之一的不予發(fā)放配額；已經(jīng)發(fā)放配額的企業(yè)經(jīng)核查后有以下情形之一的，則按規(guī)定收回相關(guān)配額。

1.違反國家和所在省（區(qū)、市）有關(guān)規(guī)定建設(shè)的；

2.根據(jù)國家和所在省（區(qū)、市）有關(guān)文件要求應(yīng)關(guān)未關(guān)的。

納入配額管理的重點排放單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)通過注登系統(tǒng)向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳不少于經(jīng)核查的2019-2020年排放量的配額，履行配額清繳義務(wù)，相關(guān)工作的具體要求另行通知。

對已經(jīng)參加地方碳市場2019年度配額分配但未參加2020年度配額分配的重點排放單位，暫不要求其參加全國碳市場2019年度的配額分配和清繳。對已經(jīng)參加地方碳市場2019年度和2020年度配額分配的重點排放單位，暫不要求其參加全國碳市場2019年度和2020年度的配額分配和清繳。本方案下發(fā)后，地方碳市場不再向納入全國碳市場的重點排放單位發(fā)放配額。

為有效降低配額缺口較大企業(yè)所面臨的履約負(fù)擔(dān)，在配額清繳相關(guān)工作中設(shè)定配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%，即重點排放單位配額缺口占其排放量比例超過20%時，其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費配額量加20%的經(jīng)核查排放量。

為鼓勵燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)展，對燃?xì)鈾C(jī)組配額清繳工作中獲得的免費配額量不足經(jīng)核查排放量的部分，暫不要求購買，免費配額量超出經(jīng)核查排放量的富余配額可向市場出售。

納入全國碳市場配額管理的重點排放單位發(fā)生合并、分立、關(guān)停或遷出其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在省級行政區(qū)域的，應(yīng)在作出決議之日起30日內(nèi)報其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門核定。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，對其已獲得的免費配額進(jìn)行調(diào)整，向生態(tài)環(huán)境部報告并向社會公布相關(guān)情況。配額變更的申請條件和核定方法如下。

（一）重點排放單位的合并

重點排放單位之間合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的重點排放單位承繼配額，并履行清繳義務(wù)。合并后的碳排放邊界為重點排放單位在合并前各自的碳排放邊界之和。

重點排放單位和未納入重點排放單位的經(jīng)濟(jì)組織合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的重點排放單位承繼配額，并履行清繳義務(wù)。2019-2020年的碳排放邊界仍以重點排放單位合并前的碳排放邊界為準(zhǔn)，2020年后對碳排放邊界重新核定。

（二）重點排放單位的分立

重點排放單位分立的，應(yīng)當(dāng)明確分立后各重點排放單位的碳排放邊界及配額量，并報其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定。分立后的重點排放單位按照本方案獲得相應(yīng)配額，并履行各自的清繳義務(wù)。

（三）重點排放單位的關(guān)停或搬遷

重點排放單位關(guān)停或遷出本省級行政區(qū)域的，應(yīng)及時報告所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門，并按照經(jīng)核查后的碳排放量完成配額清繳。如重點排放單位關(guān)停或遷出后不再存續(xù)，2019-2020年剩余配額由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門收回，2020年后不再對其發(fā)放配額。

附：1.2019-2020年燃煤機(jī)組配額分配技術(shù)指南

       2.2019-2020年燃?xì)鈾C(jī)組配額分配技術(shù)指南

       3.2019-2020年各類別機(jī)組碳排放基準(zhǔn)值