新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的暴發(fā)，促使全人類社會(huì)更加關(guān)注人與自然的關(guān)系以及氣候變化問題。2015年12月，《巴黎協(xié)定》正式簽署，該協(xié)定指出，要把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。而新冠肺炎疫情的發(fā)生，也讓越來越多的經(jīng)濟(jì)體意識(shí)到了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)復(fù)蘇與發(fā)展的重要性，其中，如何降低全球碳排放成為關(guān)注的重點(diǎn)之一。

　　事實(shí)上，在應(yīng)對(duì)氣候變化以及完成《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的過程中，離不開國(guó)際社會(huì)的共同努力，而碳減排以及設(shè)置并實(shí)現(xiàn)碳中和是其中的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的定義，碳中和、氣候中性與二氧化碳凈零排放的含義一致，表示在特定時(shí)期內(nèi)，全球人為二氧化碳排放量與二氧化碳移除量相平衡的狀態(tài)。目前，已有包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家提出了碳中和目標(biāo)，邁向了碳凈零排放之路。

　　2020年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后，在同年12月舉辦的氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步宣布，到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

　　此外，以歐盟為代表的其他國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體也提出了各自的目標(biāo)。在歐盟去年5月公布的規(guī)模為7500億歐元的復(fù)蘇基金計(jì)劃中，氣候中立成為重要目標(biāo)之一，預(yù)計(jì)將推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加對(duì)電動(dòng)汽車、可再生能源等領(lǐng)域的投資。同時(shí)，歐洲理事會(huì)也公布了歐盟到2030年減排55%的目標(biāo)。另外，英國(guó)提出了最新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC），承諾到2030年，在1990年的水平上至少減排68%。日本和韓國(guó)也在去年相繼公布了各自的“邁向零排放目標(biāo)”。

　　那么，如何通過國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)全球碳排放下降的目標(biāo)呢？彭博新能源財(cái)經(jīng)中國(guó)研究主管寇楠楠在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，應(yīng)該注重以下兩方面的國(guó)際合作，第一，在航空、航海等跨國(guó)貿(mào)易行業(yè)，注重全球碳排放治理的參與和規(guī)則制定；第二，繼續(xù)推動(dòng)多邊主義的碳合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家在資金和技術(shù)方面的轉(zhuǎn)移。

　　2月3日，在“‘碳中和2060’與中國(guó)綠色金融論壇(2021)”上，科技部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)首席顧問、全國(guó)低碳國(guó)土實(shí)驗(yàn)區(qū)專家委員會(huì)主任劉燕華發(fā)表主旨演講表示，在應(yīng)對(duì)氣候變化上，合作共贏是出路，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家好的經(jīng)驗(yàn)，比如政策工具、市場(chǎng)設(shè)計(jì)。技術(shù)創(chuàng)新方面可以通過合作解決瓶頸問題，在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行對(duì)接。而中國(guó)在低碳治理上一定會(huì)走出有自己特色的低碳發(fā)展道路。

　　在推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型、降低碳排放的過程中，運(yùn)行碳排放交易市場(chǎng)以及實(shí)施碳定價(jià)成為其中一項(xiàng)重要機(jī)制。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)2020》，在碳定價(jià)機(jī)制中，碳排放交易市場(chǎng)(ETS)是一項(xiàng)減排政策工具，它為排放者設(shè)定排放限額，允許其通過交易排放配額的方式進(jìn)行履約。ETS有兩種主要形式：總量控制和交易型；基準(zhǔn)線和信用交易型。第一種形式是，政府為某個(gè)特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)定排放總量限額，排放單位可以用于拍賣或配額發(fā)放，受約束實(shí)體每排放1噸二氧化碳溫室氣體，需上繳一個(gè)排放單位。實(shí)體可自行選擇將政府發(fā)放的配額用于自身減排義務(wù)抵消或進(jìn)行交易。第二種形式是，政府為受約束實(shí)體設(shè)立排放基準(zhǔn)線，當(dāng)排放量超過基準(zhǔn)線時(shí)，實(shí)體需上繳碳信用以抵消排放;當(dāng)排放量減至基準(zhǔn)線以下時(shí)，實(shí)體可以獲得碳信用出售給有需要的其他排放者。

　　值得注意的是，新冠肺炎疫情在多個(gè)方面影響了碳定價(jià)機(jī)制的發(fā)展。世界銀行指出，疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退已導(dǎo)致多個(gè)碳排放交易市場(chǎng)配額價(jià)格下跌。如2020年一季度，歐盟碳排放交易體系配額價(jià)格下跌至17歐元/噸二氧化碳當(dāng)量，相比之下，上年同期約為25歐元/噸二氧化碳當(dāng)量。

　　“疫情發(fā)生以來，歐洲碳市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了一定程度的下降，預(yù)計(jì)很快就會(huì)回升到正常水平，并在近期創(chuàng)出新高。主要有兩方面原因，第一，歐洲碳配額的發(fā)放是按照碳強(qiáng)度來核算的。疫情導(dǎo)致化石能源消費(fèi)量下降，碳配額的供給也隨之下降。第二，疫情之后，歐洲推出綠色復(fù)蘇計(jì)劃，業(yè)界對(duì)于未來氣候變化政策預(yù)期的加強(qiáng)，也將推升碳價(jià)格。”寇楠楠說。

　　根據(jù)《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)2020》的統(tǒng)計(jì)，全球已有61項(xiàng)碳定價(jià)機(jī)制正在實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施中，其中有31項(xiàng)關(guān)于碳排放交易體系。目前，歐盟碳排放市場(chǎng)運(yùn)行以及碳定價(jià)機(jī)制的發(fā)展已較為成熟，而中國(guó)與歐盟就碳排放交易之間的合作也值得關(guān)注。2014年至2017年，歐盟與中國(guó)7個(gè)碳試點(diǎn)城市分享了歐盟碳交易經(jīng)驗(yàn)，而在2018年中歐峰會(huì)上，雙方則簽署了加強(qiáng)碳排放交易合作的諒解備忘錄。

　　中國(guó)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓2020年9月表示，中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)已成長(zhǎng)為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場(chǎng)。截至2020年8月末，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量為4.06億噸，累計(jì)成交額約為92.8億元。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是落實(shí)國(guó)際減排承諾的重要政策工具。

　　2020年11月，生態(tài)環(huán)境部就《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征求意見，并于2020年12月25日通過，自2021年2月1日起施行。而這也意味著，目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制已正式投入運(yùn)行。寇楠楠認(rèn)為，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的推出有助于加速碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)和碳中和的轉(zhuǎn)型。2021年首先啟動(dòng)了全國(guó)電力行業(yè)碳市場(chǎng)交易，盡管目前碳配額免費(fèi)且額度寬松，但是業(yè)界普遍預(yù)期未來政策將會(huì)收緊。而這將使得電力企業(yè)對(duì)未來煤電的投資采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

　　美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張建宇表示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在進(jìn)一步促進(jìn)減排和降低相關(guān)成本的同時(shí)，將在全社會(huì)范圍內(nèi)形成碳價(jià)信號(hào)，為整個(gè)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全國(guó)碳市場(chǎng)還將成為助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”承諾的有力抓手。