編者按：2021年5月31日，由北京大學(xué)能源研究院主辦，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心（iGDP）協(xié)辦的“碳中和是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”研討會(huì)在京召開(kāi)。會(huì)議就碳中和對(duì)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用、對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的改善提高，以及對(duì)國(guó)際低碳綠色合作的促進(jìn)等議題展開(kāi)了探討和交流。本期刊發(fā)的是中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生的主題發(fā)言。

發(fā)言精華

我是做宏觀經(jīng)濟(jì)研究的，所以今天我會(huì)從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)談一談碳價(jià)的問(wèn)題，即碳定價(jià)在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、碳中和中的作用和含義。

首先，對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型、碳減排和碳中和，國(guó)內(nèi)外都有很多爭(zhēng)議，比如碳排放危害真的那么大嗎？我們真的需要付出這么大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和嗎？我自己在研究過(guò)程中，被一個(gè)理由說(shuō)服了：雖然我們不知道五十年后、一百年后多排放一噸二氧化碳的危害有多大，但二氧化碳排放是有長(zhǎng)期累積效應(yīng)的。如果碳排放真有很大危害，等到未來(lái)想改變它時(shí)，就太遲了。我們今天做的事情實(shí)際上是為子孫后代買(mǎi)一個(gè)巨資保險(xiǎn)。

由此帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是：我們可以接受多大的經(jīng)濟(jì)損失作為碳減排的代價(jià)？在碳排放問(wèn)題上，正常的市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，因?yàn)樘寂欧啪哂型獠啃裕@給碳定價(jià)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。外部性是指某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，收益是自己的，帶來(lái)的損害卻由社會(huì)承擔(dān)。這意味著個(gè)體沒(méi)有動(dòng)力做碳減排。各國(guó)的二氧化碳排放影響整個(gè)世界，沒(méi)有國(guó)際協(xié)作，要糾正這樣的外部性很困難。第二個(gè)外部性帶來(lái)的挑戰(zhàn)在于二氧化碳對(duì)氣候的影響是會(huì)持續(xù)幾十年、甚至幾百年的事情，而人類(lèi)社會(huì)作為一個(gè)集體，又能在多大程度上關(guān)心子孫后代的利益。

這兩點(diǎn)意味著靠個(gè)體、某個(gè)國(guó)家、某族群的道德或集體意識(shí)來(lái)糾正外部性會(huì)很艱難，為此我們要給二氧化碳排放定價(jià)，某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要排放二氧化碳，就要付出相應(yīng)的價(jià)格。

在傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)分析里，碳價(jià)格是用貨幣衡量的一噸二氧化碳排放幾十年后所帶來(lái)的危害。但它的定價(jià)存在兩個(gè)問(wèn)題：一是碳排放未來(lái)的危害性是不確定的。二是我們把幾十年以后的危害和今天一噸碳減排付出的代價(jià)做比較，實(shí)際是在做成本-收益分析，將未來(lái)減少碳排放的收益折算成當(dāng)前的價(jià)格。這涉及到貼現(xiàn)的利率問(wèn)題，利率越高，折現(xiàn)價(jià)格就越低。但高收入國(guó)家和低收入國(guó)家的貼現(xiàn)利率是不一樣的，這造成對(duì)碳價(jià)的巨大爭(zhēng)議，也導(dǎo)致了國(guó)際協(xié)同的困難。

以碳的社會(huì)成本估算為例，耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、2018年諾貝爾獎(jiǎng)得主Nordhaus估算的碳排放價(jià)格是37美元/噸，而另一位倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的教授、著名氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)家Stern估算的碳排放價(jià)格是266美元/噸。有如此大差別的重要原因就是他們所用的利率不同。

過(guò)去幾十年，氣候、碳排放問(wèn)題在政策領(lǐng)域一直難以形成共識(shí)，但這一狀況在過(guò)去兩年發(fā)生了重大變化。現(xiàn)在各國(guó)的碳中和目標(biāo)已經(jīng)確定，當(dāng)前的問(wèn)題是，如何以最低的成本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即進(jìn)行成本-有效性分析。在目標(biāo)明確的成本-有效性分析中，碳價(jià)格的概念和成本-收益分析中碳的社會(huì)成本是不一樣的，這里碳價(jià)格更貼近綠色溢價(jià)，即清潔能源成本和化石能源成本之差。我們要促進(jìn)碳減排，就應(yīng)該降低綠色溢價(jià)，這樣經(jīng)濟(jì)主體才有動(dòng)力從化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源。

降低綠色溢價(jià)基本上包含三個(gè)路徑：

技術(shù)進(jìn)步，降低清潔能源的成本；

制定碳的價(jià)格、增加化石能源的使用成本。碳價(jià)格本身也會(huì)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步，只是技術(shù)進(jìn)步也有外部性，光靠碳價(jià)格引導(dǎo)是不夠的，還需要政府公共政策的支持；

社會(huì)治理。碳排放與很多理念、文化、價(jià)值觀、生活習(xí)慣、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)都有關(guān)系，所以涉及到社會(huì)治理問(wèn)題，包括綠色標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管等等。

以上就是現(xiàn)在的三個(gè)降低綠色溢價(jià)的途徑，更具體來(lái)說(shuō)：

首先，綠色溢價(jià)是比碳價(jià)更好的政策分析工具和操作工具。一方面，綠色溢價(jià)的政策含義范圍更廣，不僅僅是提高化石能源的價(jià)格還包括公共投入促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、綠色標(biāo)準(zhǔn)建立等等。

另一方面，綠色溢價(jià)更具可操作性，由遠(yuǎn)及近地討論碳排放的社會(huì)成本極具爭(zhēng)議性，但綠色溢價(jià)從當(dāng)前看未來(lái)的目標(biāo)，更有操作性。

再有，若要市場(chǎng)發(fā)揮作用，碳價(jià)格必須一致，而綠色溢價(jià)是可以有行業(yè)差異的。

從技術(shù)進(jìn)步來(lái)講，清潔能源和化石能源不同，化石能源是自然稟賦，而清潔能源是制造業(yè)。制造業(yè)有規(guī)模效應(yīng)，這在中國(guó)光伏、風(fēng)電設(shè)備造價(jià)上體現(xiàn)非常明顯，隨著裝機(jī)容量的增加，單位成本快速下降。中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，這使得從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)尤其有利。十年、二十年以后，中國(guó)可能變?yōu)橐粋€(gè)能源出口國(guó)，出口的是利用太陽(yáng)能、風(fēng)能的發(fā)電設(shè)備。

中國(guó)綠色能源指數(shù)從2015年到現(xiàn)在快速下降，主要依靠技術(shù)進(jìn)步。從不同行業(yè)的排放占比看，排放最大的是電力行業(yè)，而電力行業(yè)綠色溢價(jià)現(xiàn)在已經(jīng)在20%以?xún)?nèi)了。未來(lái)碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中最大的技術(shù)進(jìn)步可能就來(lái)源于電力行業(yè)。因此，我們要盡可能把所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)電氣化，然后實(shí)現(xiàn)利用清潔能源發(fā)電。當(dāng)然，像建材水泥、航空燃油等因?yàn)樘厥饧夹g(shù)原因，不能電氣化，那就要靠其他技術(shù)，比如碳捕捉、碳封存、氫能等。

碳價(jià)執(zhí)行層面有兩個(gè)形式：碳稅和碳市場(chǎng)。它們效果類(lèi)似，但機(jī)制不一樣。一個(gè)碳減排量的確定性較大，但價(jià)格波動(dòng)也大；另一個(gè)價(jià)格穩(wěn)定，但減排量的可控性比較差。從交易成本來(lái)講，因?yàn)槎愂照魇諜C(jī)制比較成熟，碳稅交易成本相對(duì)低一點(diǎn)，而碳交易市場(chǎng)交易機(jī)制的建立、完善成本都比較高。當(dāng)然，稅收也有它的問(wèn)題，開(kāi)征新的稅種面臨社會(huì)阻力。總的來(lái)講，我們不能偏廢，碳稅和碳市場(chǎng)都要發(fā)揮作用。

在未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳減排過(guò)程中，綠色溢價(jià)，包括碳交易市場(chǎng)、碳稅，可能又會(huì)帶來(lái)三個(gè)挑戰(zhàn)：

第一個(gè)挑戰(zhàn)，平衡全局和局部。排放是全局性問(wèn)題，污染是區(qū)域性問(wèn)題，全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)可能會(huì)導(dǎo)致碳排放向某一個(gè)地區(qū)集中。中國(guó)北方對(duì)化石能源依賴(lài)很強(qiáng)，由此可能導(dǎo)致碳排放向北方集中，北方的空氣污染更嚴(yán)重。

第二個(gè)挑戰(zhàn)，效率和公平。山西、內(nèi)蒙、陜西等北方地區(qū)的稅收高度依賴(lài)采礦、電力行業(yè)，未來(lái)幾十年，這些省會(huì)經(jīng)歷很痛苦的綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程，因?yàn)檫^(guò)去的產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)型，怎么樣提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源等，都需要公共政策，尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持。

第三個(gè)挑戰(zhàn)，國(guó)際協(xié)作。各國(guó)發(fā)展階段不同，碳價(jià)格可能是不一樣的，現(xiàn)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如果要求發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體碳價(jià)格與其一致，是不合理的。但如果碳價(jià)格要真正有效發(fā)揮作用，就必須一樣。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。但國(guó)家間沒(méi)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)碳減排的手段、方法、路徑不同，這給國(guó)際協(xié)作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

文章整理/馬越  編輯/韓迪  攝影/何嘉鈺