各級政府必須站在歷史的高度，對我國當前所處發展階段有正確的認識，對經濟增速的正常放緩有正確的認識，提高對經濟增速放緩的容忍度；必須處理好“穩增長”與節能減排的關系，堅持節能減排不放松，力度不減弱。在具體的政策措施方面，可以重點做到以下三點：一是制訂合理發展目標。要適當下調各級政府的經濟增長目標，同時避免下級政府在上級政府制訂的增長目標上層層加碼；二是完善政績考核體系。要調整當前的政績考核方式，破除對GDP的迷信，降低經濟增長在政府考核中所占的地位，將節能減排納入政績考核體系，并不斷提高其重要性；三是嚴格把關項目審批。中央政府要嚴格控制對高能耗和高污染項目的審批，同時嚴厲制止各級政府為保增長而忽視節能減排，盲目上馬高能耗高排放項目的行為。

       經濟增速放緩的一個重要影響是對高耗能高排放產品的需求下降，這為相關行業淘汰落后產能，推進設備升級換代提供了契機。各級政府要多策并舉，多管齊下，推動高耗能高污染行業淘汰落后產能，加速技術和設備升級。一是要加強財政資金引導。在市場需求下降，企業經營壓力大的情況下，中央財政利用現有資金渠道，統籌支持各地區開展淘汰落后產能工作，避免市場出現大幅波動給企業經營帶來不利影響。同時，資金安排使用與各地區淘汰落后產能任務相銜接，重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。各地區也要積極安排資金，支持企業淘汰落后產能。二是要充分發揮市場配置資源的基礎性作用。本著反映市場供求關系、資源稀缺程度、企業技術水平的原則，鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力，加快淘汰高能耗、高污染、不能適應市場需求的落后生產能力。三是要充分發揮科技對產業升級的支撐作用。要更加重視節能減排基礎研究和關鍵技術開發，集中力量攻堅一批關鍵領域和關鍵環節的高新技術、關鍵技術、共性技術。要統籌安排技術改造資金，落實并完善相關稅收優惠和金融支持政策，支持符合國家產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，對落后產能進行改造。

        政策引導要優先考慮節能環保行業

       在經濟增速放緩時期，為避免經濟硬著陸，政府必然會推出一定的穩增長政策來保持經濟平衡發展。各級政府在推出政策時，一定要優先考慮節能環保行業，避免新增投資大量進入高耗能、高污染行業。其一，要加大對節能環保行業的支持力度。一方面，在項目審批時，適當向節能環保行業傾斜。另一方面，對于已經通過審批的節能環保項目，完善價格、收費和土地等方面的政策，在財政方面給予一定的支持，積極拓寬其融資渠道。其二，要提高新建項目節能、環保準入門檻。嚴格固定資產投資項目節能評估審查、環境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。其三，要避免新增投資大量進入高耗能、高污染行業。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設。對違規建成的項目，要責令停止生產。同時，對于違規項目，要嚴格審查其資金來源，嚴肅處理違規貸款。

       與中國經濟增速下滑相伴隨的是貿易保護主義抬頭和貿易爭端多發。綠色壁壘是西方發達國家常用的貿易保護手段，也是我國企業需要面對的重大挑戰。要應對這一挑戰，政府需要采取一定的政策措施推動國內企業提高節能減排技術標準。一是政府要加快節能減排的標準制訂。加快單位產品能耗限額標準和終端用能產品能效標準的制訂和修訂，加快水污染物排放標準、大氣污染物排放標準、汽車尾氣排放標準和環境噪聲排放標準的制訂和修訂，擴大工業設備、家電照明和信息通信等領域產品能效標準實施范圍。同時，鼓勵地方制定更加嚴格的單耗、能效和排放地方標準，推動節能減排標準的國際協調和統一。二是要嚴格執行現有技術標準。嚴格執行鋼鐵、水泥等高耗能行業節能設計及用能設備能效標準，沿江、沿海地區水污染防治全面執行國家《污水綜合排放標準》。同時，加強節能減排產品認證和檢測能力建設，強化產品認證，擴大節能產品能效標識范圍，加大節能產品政府采購力度。