根據《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）關于在全國范圍內選擇有代表性的100個地區開展國家生態文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態文明建設模式的要求，為做好國家生態文明先行示范區建設，制定本方案。

       一、充分認識開展國家生態文明先行示范區建設的重要意義

       建設生態文明，關系人民福祉、關乎民族未來。黨的十八大對生態文明建設作出了戰略部署，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。當前，我國生態文明建設總體滯后于經濟社會發展，現有法律、制度、政策尚不適應生態文明建設的要求，落實不夠嚴格，全社會生態文明意識也亟待加強。選取不同發展階段、不同資源環境稟賦、不同主體功能要求的地區開展生態文明先行示范區建設，總結有效做法，創新方式方法，探索實踐經驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點帶面地推動生態文明建設，對于破解資源環境瓶頸制約，加快建設資源節約型、環境友好型社會，不斷提高生態文明水平，具有重要的意義和作用。

        二、總體要求和主要目標

       總體要求：把生態文明建設放在突出的戰略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設緊密結合、高度融合，以推動綠色、循環、低碳發展為基本途徑，以體制機制創新激發內生動力，以培育弘揚生態文化提供有力支撐，結合自身定位推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，調整優化空間布局，全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，加快建立系統完整的生態文明制度體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，提高發展的質量和效益，促進生態文明建設水平明顯提升。

       主要目標：通過5年左右的努力，先行示范地區基本形成符合主體功能定位的開發格局，資源循環利用體系初步建立，節能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產出率、單位建設用地生產總值、萬元工業增加值用水量、農業灌溉水有效利用系數、城鎮（鄉）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本省（市）前列，城鎮供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質量穩步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度得到有效落實，生態文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態文明建設典型模式。