節能減排作為一個重要的戰略決策提出是有著兩大背景：一個背景是我們國家有節能減排的內在動力；另外一個背景是我們國家面臨著國際社會要求減排的強大壓力。從內在動力來講我們國家之所以要節能減排是因為我國的能源消費缺口持續存在。

       我們來看一下2008年的能源供需數據：2008年，全國一次能源生產總量為26.5億噸標準煤，比2007年上升11.8%，是2001年13.74億噸標準煤的1.93倍，期間年均增長11.6%；2008年，能源消費總量為29.1億噸標準煤，是2001年14.32億噸標準煤的2.03倍，期間年均增長14.7%；從這兩組數據就可以看出來能源生產總量的年均增長率是11.6%，而能源消費總量年均增長率是14.7%，消費總量是高于生產總量的增長率的。僅以2008年來看，能源供需缺口為2.6億噸標準煤。

       從2001年到2007年，雖然中國能源生產持續增長，但其增長速度小于能源消費的增長速度，因此中國的能源缺口持續存在。

       在這種能源缺口持續存在的情況下，我們又面臨著世界不可再生能源的消耗空間已經極大的縮小了，我們國家并不具備沿襲發達國家以高能源消費為支撐的現代化道路的國際環境。這就是我們國家節能減排政策的一個內在動力。

       另外一方面我們國家面臨著國際社會要求減排的巨大壓力，目前我們國家是世界上溫室氣體排放第一大國，國際能源總署2005年的一份報告就顯示：2004年，我國的二氧化碳排放量占世界排放總量的17.8%，2000~2004年，我國的排放量增長了58.9%，這個數字是很大的。當時溫室氣體排放第一大國美國僅在2000~2004年增長了1.7%，在2000~2004年我國和美國排放增長量分別占到了世界同期增長量的56.9%和3.2%。近年來，國際社會甚至有一種流行的說法，要把全球的溫室氣體排放控制在一個不危險的水平上是要以中國的減排為先決條件。這種說法有一些危言聳聽，但是不得不說中國作為溫室氣體的排放大國面臨著國際社會要求減排的巨大壓力。