節(jié)能減排作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略決策提出是有著兩大背景：一個(gè)背景是我們國(guó)家有節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力；另外一個(gè)背景是我們國(guó)家面臨著國(guó)際社會(huì)要求減排的強(qiáng)大壓力。從內(nèi)在動(dòng)力來(lái)講我們國(guó)家之所以要節(jié)能減排是因?yàn)槲覈?guó)的能源消費(fèi)缺口持續(xù)存在。

       我們來(lái)看一下2008年的能源供需數(shù)據(jù)：2008年，全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量為26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2007年上升11.8%，是2001年13.74億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的1.93倍，期間年均增長(zhǎng)11.6%；2008年，能源消費(fèi)總量為29.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2001年14.32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的2.03倍，期間年均增長(zhǎng)14.7%；從這兩組數(shù)據(jù)就可以看出來(lái)能源生產(chǎn)總量的年均增長(zhǎng)率是11.6%，而能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)率是14.7%，消費(fèi)總量是高于生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)率的。僅以2008年來(lái)看，能源供需缺口為2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

       從2001年到2007年，雖然中國(guó)能源生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，但其增長(zhǎng)速度小于能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，因此中國(guó)的能源缺口持續(xù)存在。

       在這種能源缺口持續(xù)存在的情況下，我們又面臨著世界不可再生能源的消耗空間已經(jīng)極大的縮小了，我們國(guó)家并不具備沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家以高能源消費(fèi)為支撐的現(xiàn)代化道路的國(guó)際環(huán)境。這就是我們國(guó)家節(jié)能減排政策的一個(gè)內(nèi)在動(dòng)力。

       另外一方面我們國(guó)家面臨著國(guó)際社會(huì)要求減排的巨大壓力，目前我們國(guó)家是世界上溫室氣體排放第一大國(guó)，國(guó)際能源總署2005年的一份報(bào)告就顯示：2004年，我國(guó)的二氧化碳排放量占世界排放總量的17.8%，2000~2004年，我國(guó)的排放量增長(zhǎng)了58.9%，這個(gè)數(shù)字是很大的。當(dāng)時(shí)溫室氣體排放第一大國(guó)美國(guó)僅在2000~2004年增長(zhǎng)了1.7%，在2000~2004年我國(guó)和美國(guó)排放增長(zhǎng)量分別占到了世界同期增長(zhǎng)量的56.9%和3.2%。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)甚至有一種流行的說(shuō)法，要把全球的溫室氣體排放控制在一個(gè)不危險(xiǎn)的水平上是要以中國(guó)的減排為先決條件。這種說(shuō)法有一些危言聳聽(tīng)，但是不得不說(shuō)中國(guó)作為溫室氣體的排放大國(guó)面臨著國(guó)際社會(huì)要求減排的巨大壓力。