作為溫室氣體排放大國(guó)，我們國(guó)家就面臨著國(guó)際社會(huì)要求減排的巨大壓力。國(guó)際社會(huì)又為什么關(guān)注溫室氣體排放呢？這里有三大原因：第一大原因是能源供需問題；第二大原因是全球氣候變暖趨勢(shì)；第三大原因是國(guó)際政治背景。

       首先我們來(lái)看一下能源供需問題。世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)完全得益于石油、天然氣、煤炭等化石能源的投入應(yīng)用，可以說(shuō)是建筑在化石能源上的一種經(jīng)濟(jì)。那么與此同時(shí)化石能源的世界存量卻極其有限，英國(guó)石油2007年發(fā)布的世界能源統(tǒng)計(jì)評(píng)估稱按照目前的消費(fèi)速度全球已探明石油儲(chǔ)量只夠使用40年，國(guó)際上能源供需矛盾突出。 

       第二大原因是全球氣候變暖。目前通過(guò)觀測(cè)得到的全球平均氣溫、海溫升高，大規(guī)模的冰雪融化，全球平均海平面上升，還有北極的平均氣溫上升等一系列的證據(jù)都支持了全球氣候變暖這么一個(gè)觀點(diǎn)。

       國(guó)際上關(guān)于氣候變化的權(quán)威組織，氣候變化專門委員會(huì)最近提供了一份評(píng)估報(bào)告顯示，近50年來(lái)全球地面平均增溫速度為每十年0.13攝氏度。這每十年0.13攝氏度聽起來(lái)是一個(gè)不高的數(shù)值，但是它帶來(lái)了怎樣的后果呢？全球氣候變暖帶來(lái)了極端天氣事件頻發(fā)，極端天氣事件包括暴風(fēng)雪、寒流、干旱、強(qiáng)降雨、熱浪和熱帶氣旋強(qiáng)度。

       以中國(guó)為例，2008年1月10日開始，中國(guó)南方多個(gè)省份遭遇了歷史罕見的大規(guī)模、高強(qiáng)度的降雪；5月12號(hào)開始，四川、陜西、甘肅連續(xù)發(fā)生了能量強(qiáng)、波及范圍廣的地震和持續(xù)不斷的余震；5月26號(hào)開始，南方許多地方遇到了持續(xù)的大范圍高強(qiáng)度的降雨，僅在半年之內(nèi)中國(guó)雪災(zāi)、地震、強(qiáng)降雨三大災(zāi)害齊發(fā)，這就是全球氣候變暖帶來(lái)的極端天氣事件頻發(fā)的惡果。

       全球氣候變暖導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，為什么會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注呢？因?yàn)闃O端天氣事件頻發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的許多方面提出了挑戰(zhàn)。前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩編寫的《斯特恩回顧：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》中的相關(guān)研究結(jié)果表明：

       當(dāng)全球溫度升高2攝氏度的時(shí)候，可能會(huì)有15%—40%的物種面臨著滅絕的命運(yùn)；海洋的酸化也將對(duì)海洋的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的影響；當(dāng)全球氣候變暖3~4攝氏度的時(shí)候，可能會(huì)有兩億人因?yàn)楹Ｆ矫嫔仙⒑樗⒏珊档葮O端天氣事件的情況越來(lái)越嚴(yán)重而永遠(yuǎn)地離開自己的家園。

        斯特恩根據(jù)外推法也計(jì)算，到本世紀(jì)中期，僅是極端天氣/氣候事件的成本就可能達(dá)到全球每年GDP的0.5%~1%，成本應(yīng)該說(shuō)是非常高昂的。

       在英國(guó)，一旦平均氣溫升高3~4攝氏度，僅僅是洪水造成的損失占GDP的比重將從現(xiàn)在的0.1%增加到0.2%~0.4%。這是斯特恩對(duì)于到本世紀(jì)中期極端天氣事件頻發(fā)造成的成本進(jìn)行了一個(gè)經(jīng)濟(jì)的估算。

       此外，斯特恩還指出，溫度上升以后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨的大規(guī)模沖擊的風(fēng)險(xiǎn)將不斷增加。這里的大規(guī)模沖擊的風(fēng)險(xiǎn)包括很多，例如極端天氣事件的成本不斷上升會(huì)導(dǎo)致巨災(zāi)保險(xiǎn)的上升，而由于巨災(zāi)保險(xiǎn)的成本上升又可能導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩。因此全球氣候變暖對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多方面提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是國(guó)際社會(huì)關(guān)注溫室氣體減排的第二大原因。

       此外，國(guó)際社會(huì)關(guān)注溫室氣體排放還有政治背景，通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《哥本哈根世界氣候大會(huì)》來(lái)談一談國(guó)際社會(huì)要求減排的國(guó)際政治背景。

        首先，我們來(lái)看一看《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。1992年6月的時(shí)候，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，150多個(gè)國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。

      《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)全面控制溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖對(duì)人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本的框架。從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署以后，氣候變化得到了世界上各個(gè)國(guó)家廣泛的關(guān)注。

       但是在關(guān)鍵性內(nèi)容上公約還是比較模糊的，因此《公約》的實(shí)施存在著很多問題。

       1997年12月的時(shí)候，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)就在日本京都召開。在這次的大會(huì)上149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表簽署了《京都議定書》。

       《京都議定書》與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》相比最大的進(jìn)步就是它成為了一個(gè)具有法律約束力的國(guó)際文件，為發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家設(shè)立了具有法律約束力的量化溫室氣體的減排和限排目標(biāo)。

       《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》只是指出了全球發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家負(fù)有溫室氣體減排的責(zé)任，《京都議定書》為發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家設(shè)立了明確的溫室氣體減排和限排目標(biāo)，并且這些目標(biāo)是具有法律約束力的。總的來(lái)說(shuō)，《京都議定書》制定的目標(biāo)是到2012年，發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家六種溫室氣體的排放量削減5%，這個(gè)5%是以1990年的全世界的溫室氣體排放水平為基數(shù)。

      《京都議定書》并沒有為發(fā)展中國(guó)家設(shè)立具有法律約束力的溫室氣體減排和限排目標(biāo)，因?yàn)樵谶@一次會(huì)議上認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家因?yàn)楦咚俣鹊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)為溫室氣體排放負(fù)有責(zé)任，在《京都議定書》以后，我們國(guó)家也在“十一五”規(guī)劃綱要中提出了節(jié)能減排的一個(gè)目標(biāo)。