全民碳信用交易體系的構建是一項系統(tǒng)工程，涉及到技術、市場、金融、政府等多個層面。首先，需要建立個人"碳銀"賬戶，實施產品碳信用標簽制度和進行全民碳信用交易試點，另外還需要界定好政府在全民碳信用交易中的作用。

       第一步:針對高收入群體，先行建立個人"碳銀"賬戶。為了分配初始碳信用、發(fā)放初始"碳銀需要建立個人"碳銀"賬戶，進行碳信用交易。由于我國人口眾多，無法在短時間內做到"碳銀"賬戶的全覆蓋，可在設立個人"碳銀"賬戶管理中心的基礎上，針對部分群體進行個人"碳銀"賬戶的試點。高收入群體的碳排放需求總量相對要大一些，可結合個稅申報，出臺優(yōu)惠和鼓勵措施，鼓勵所有收入高于12 萬元的高收入群體，向"碳銀"賬戶管理中心自主申請個人"碳銀"賬戶，形成個人或家庭"碳銀"記錄。

       第二步:分步實施產品碳標簽制度，目前中國還沒有施行強制性的碳標簽制度。碳標簽是指把商品在生產、使用和廢棄過程中所排放的溫室氣體數量在產品上用量化的指數標示出來，以標簽的形式告知消費者產品的碳信息。碳標簽是建立個人"碳銀"賬戶、進行全民碳信用量化的必要技術條件。建議在成立專門的碳標簽管理部門的基礎上，總體規(guī)劃、分步實施碳標簽制度。

        第三步:進行全民碳信用交易試點。在建立個人"碳銀"賬戶和實施產品碳標簽的基礎上，可以進行全民碳信用交易試點。如果只是推動自愿減排，在當前交易所進行"演示"性試點是不可能實現(xiàn)全民碳信用交易的。可以以個人自愿減排為試點，在目前碳排放交易業(yè)務中引入個人碳排放權交易試點，逐步建立強制性的全民碳信用交易制度。這就需要條件具備的地方政府如上海、北京、天津等地強力推動。

       不難看出，全民碳信用交易體系構建過程中，政府起著很重要的作用。政府除了要建立相應規(guī)章和制定相應法律、推動個人"碳銀"賬戶的建立、核發(fā)初始"碳銀"、碳標簽制度的實施和全民碳信用交易試點外，還需要政府在全民碳信用交易中發(fā)揮均衡器的作用，如通過購買和出售"碳銀調節(jié)"碳銀"價格。（完）