自2015年聯合國通過巴黎協定后，越來越多的國家將“碳中和”上升為國家戰略，提出了零碳未來的愿景。澳大利亞作為全球最早關注生態保護、低碳減排的國家之一，自20世紀90年代開始，通過制定可持續發展規劃來貫徹其綠色發展理念。可持續發展規劃以橫向聯動、縱向傳導的方式，深入影響城市空間發展格局。在橫向上，涵蓋韌性城市、代際公平、生物多樣性和動態更新4個方面。在縱向上，片區可持續發展規劃作為直接指導空間規劃的重要依據，具有承上啟下的作用。西悉尼航空城作為重點發展片區，針對氣溫持續升高、資源過度消耗等挑戰，圍繞低碳、水敏、循環等目標制定了指導空間發展、生態環境、產業協同和公共交通等多方面策略于一體的可持續發展規劃。

源起：澳大利亞以環境資源為生，可持續發展是國家戰略

自20世紀80年代起，澳大利亞服務業產值占全國gdp的比例持續超過3/4，以旅游業、觀光型農業等產業為主，因此賴以為生的相關環境資源保護也被列為國家重要戰略之一。1990年，澳洲政府把“可持續發展概念”寫進國家戰略 （national strategy for ecologically sustainable development, nsesd）。兩年后，《里約宣言?關于環境與發展和21世紀議程》（ rio declaration on environment and development and agenda 21）提出可持續性發展的27條概念，引發全球范圍內對于可持續發展的關注。同年，澳洲也將其中4條發展路徑“韌性城市、代際公平、生物多樣性、動態更新”納入了《澳大利亞政府間環境協定》（igae）之中，就此搭建起澳洲可持續發展基本框架。基于此框架，在之后的20多年中進行了諸多規劃實踐，逐步形成了成熟的可持續發展規劃體系。

可持續發展規劃是全方位覆蓋空間規劃的專項規劃，具有橫向跨越4條發展路徑、縱向貫穿5個行政層級的特點，確保可持續發展理念按照目標、策略、措施逐級落實。縱向傳導上，從國家層面偏政策的行動計劃，到區域層面偏原則的設計導則，再到分區層面落實到具體方案及指標等，將可持續發展從理念具化為發展方向，結合區域發展特征形成指導空間設計的導則，最后落實到土地開發建設層面的方案及指標。從分區層次開始，可持續發展規劃更加聚焦于地區發展特征，提出個性化的策略及方案。

困境：西悉尼面臨棘手的熱、水、廢物危機

西悉尼位于澳大利亞新南威爾士州西部，由13個地方政府組成，其不僅是新南威爾士未來的城市拓展地區，也是重要的生態保育區域。地理上，悉尼市中心南、北都為水系和山丘，城市化擴張受阻，往西到藍山是廣闊的平原地區。因此，20世紀下半葉悉尼的城市化進程主要向西推進，至藍山后再向西北、西南發展。到21世紀，西悉尼已成為悉尼大都會地區面積最大（5800平方公里）、人口最多的地區，是澳大利亞第三大經濟區（位列悉尼和墨爾本市中心之后），也是全澳人口增長最快的地區之一。同時，西悉尼地區還擁有眾多國家級生態空間，包括國家公園、瀕危物種棲息地、重要水源地和農業土地等，例如被列為世界遺產的藍山地區、被列為文化遺產的沃拉甘巴水壩、服務整個新南威爾士州農業及漁業的霍克斯伯里和尼皮恩河水域。

然而，由于全球氣候變暖，城市不斷拓展進而蠶食生態空間等原因，西悉尼的生態空間和生活環境不斷遭受嚴峻挑戰。西悉尼區域位于悉尼盆地的中心位置，并以坡地與低洼地形為主，受熱島效應影響，導致地區溫度比悉尼地區平均溫度大約高5攝氏度。同時，由于地處內陸地區，東面距離海岸線約150公里，因此降雨量較少。西悉尼地區的降水量約850毫米，比悉尼平均水平少約200毫米。

火爐上的西悉尼?自1965年以來，西悉尼地區一月的平均最高溫度比悉尼其他地區的平均氣溫高出6―10° c，一月超過35攝氏度的天數增加了10倍。在嚴重的熱浪中，西悉尼地區夏季用于制冷的能源消耗比城市東部地區高出100%。

沖入下水道的西悉尼?西悉尼處于干旱地帶，但與澳大利亞其他主要城市相比，西悉尼的用水量很高，人均日耗水量約為243升（墨爾本為161升），包括生活用水、沖洗廁所、洗衣服等用水，其中循環水只占總消耗量的10%左右。

一次性的西悉尼?西悉尼人均廢物產生量非常大，每年至少將162萬噸廢物送往垃圾填埋場，這足以填滿2400個奧林匹克標準大小的游泳池，然而西悉尼幾乎沒有垃圾再生能源生產能力。

實踐：西悉尼航空城探索可持續開發途徑

面對當前愈發嚴峻的氣候挑戰，2020年，西悉尼航空城作為西悉尼近期重點發展地區，地方規劃和環境部委托設計方和可持續未來研究所 （uts）對其共同開展研究，形成《西悉尼航空城可持續發展報告》。該報告針對西悉尼航空城提出了大量有關可持續的建議，作為其區域規劃的支撐，旨在打造一個以景觀為主導的航空城、一個融入循環經濟的航空城、一個具有韌性和適應性的航空城；明確減少碳排放、增加藍綠基礎設施韌性、提升可持續能源、廢物和循環經濟以及引導生活方式的設計原則，并將具體措施納入開發、預測和模型監測。

對癥下藥的低碳發展路徑

1.從發展單元到關鍵減碳增匯單元

西悉尼航空城“發展單元”是將功能關聯性強的若干行政區集合形成一個單元，單元與單元之間以主要流域的洪泛區及其支流構成的走廊、地形和道路為界。在此基礎上，進一步考慮單元主導功能，識別城鎮功能導向明確、產業密集或生態功能突出的單元，并篩選未來有一定增量空間且最優先啟動建設計劃的區域，將其進一步劃定為“關鍵減碳增匯單元”，從而形成更具針對性的減碳或增匯措施。最終，共識別出6個關鍵控制單元，包括2個增匯單元和4個減碳單元。

針對關鍵增匯單元，進一步制定生態環境策略從而增加碳匯。其中，農業企業綜合區（agribusiness precinct）專注第一產業的保留和增長，在現有農業經營和自然景觀特征的基礎上，進一步建設世界級綜合集約生產中心。由西部城市管理局與新南威爾士州初級產業部成立聯合部門管理其中的公共空間，市場主體和悉尼大學等主承租人，負責具體地塊的管理。通過持續提升土壤儲碳量和農作物儲碳量，支持該區域成為主要的農產品出口區，作為該單元增加碳匯的催化劑。維納馬塔南溪流域（wianamatta-south creek）則專注發揮其中央綠色脊柱的作用，將水道作為通廊消解來自西風和西北風的城市熱量。新南威爾士州政府規劃進一步擴大周邊濕地綠化，降低城市熱島效應；同時通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施增加生物多樣性，從而增加多元化的儲碳空間。

針對關鍵減碳單元，通過約束城市空間來控制碳排。其中，航空城核心區（aerotropolis core）這類集中建設區，著重于約束建筑和交通碳排放，在建筑和城市設計中，要求地區發展依托公共交通精明發展，并在《發展控制規劃》（dcp）中明確要求使用可滲透的表面和高太陽反射的建筑材料，提升建筑物的反射率，提高城市冷卻能力。巴杰斯溪區（badgerys creek）這類低密度工業區則要求其轉型發展，通過樓宇式工業等方式整合土地空間，形成中密度的工業用地，同時進一步將現有資源回收行業和新的循環經濟中心進行整合。馬姆雷路區（mamre road）這類工業倉儲和物流區則強調倉儲和工業空間的靈活性、功能性和可持續性，規定了水、土地和空氣的排放限制，并提供運營協議，以確保工業排放和運營符合零碳標準，aspect工業區是在該單元第一個獲批的碳中和工業發展試點項目。北部門戶區（northern gateway）則發揮西部經濟走廊戰略中心的優勢，通過發展高能級的公共交通實現減碳，通過高頻次的公共交通、貨運、公路和鐵路連接機場、航空城與西部帕克蘭市。

2.從單一太陽能到多樣化的可再生能源供應

西悉尼的可再生能源供應通常是通過太陽能屋頂實現，澳大利亞陽光充裕，西悉尼平均光照充足時長超過7個小時，這樣自給自足的供應模式可以解決50%的可再生能源。但航空城為實現更高目標并滿足臨時能源高峰需求，將通過與新南威爾士州其他地方的可再生能源發電商或國家電網簽訂購電協議（ppa）來購買能源。同時，進一步豐富可再生能源供應種類，包括風能、綠色氫能和生物能源，推進交通用能電氣化，重型交通則采用綠色氫能。預計到2030年，天然氣網絡中的氫氣比例將達到10%，可以解決汽車甚至航空飛行器的主要排放源和顆粒物污染問題。

涼爽安全的藍綠“天然空調”

西悉尼航空城有著瀕臨滅絕的植被（殘余的坎伯蘭平原林地和河平桉樹林）、最美麗的農業景觀、最重要的山頂景色和河岸山谷，以及區域最重要的河道維納馬塔南溪流域，因此保留和增強自然特征成為藍綠基礎設施的發展重點之一。

1.水敏至上的城市設計

在澳大利亞，《水敏城市設計》（water sensitive urban design，wsud）是在澳洲水務管理研究和實踐中發展出的獨特的戰略規劃形式，由水敏城市合作研究中心 （crc）與大悉尼水、規劃、環境和發展領域的專家共同研究，并持續受到高度關注。因此，西悉尼航空城特別重視維納馬塔南溪流域的雨水和廢水，盡量減少對溪流結構和基礎設施的水文影響，并使用雨水或再生水灌溉街道和開放空間，從而為公共設施和城市表面降溫。

2.創建多功能雨水基礎設施區

在水敏城市的前提下，為了處理降雨并保護水道水質，需要定制基礎設施來容納和處理城市徑流。西悉尼建立了多功能雨水基礎設施區，將濕地、小溪等雨水基礎設施集中在一起，并和開放空間結合設置，在滿足水管理需要的同時，提供娛樂、休閑和城市冷卻的空間。在主要的流域邊引出小溪支流，并通過就近利用改造局部地形的方式建立區域濕地，并與循環水網絡相結合。該戰略減少了濕地對城市功能區空間布局的影響，也滿足了水管理的需求。這些自然化的設施與公共開放空間和河岸走廊銜接，目標是通過多功能雨水基礎設施區，實現2055年西悉尼的城市氣溫降低5攝氏度。

3.建立航道健康控制目標

為了保護區域重要的河道維納馬塔南溪流域，將航道健康控制目標作為該規劃的重要內容，要求基于暴雨風險來管理城市發展對流域健康的累積影響。通過對洪水期和非洪期的監測和風險評估，并與流域內社區進行協商，確定水道健康評價體系，包括適當的水質和流量健康值。通過制定有效的監管和評估框架，保護水道的環境價值，在洪水泛濫區內保護、擴展和恢復功能性藍綠城市結構，減少75%進入維納馬塔南溪流域的污水。

4.保護山脊線公園

在西悉尼航空城內藍綠網絡中，山脊線公園也是重要的組成部分。山脊線公園有助于構建西悉尼航空城的城市環境，并可以通過細微的海拔變化減少城市廣闊土地給人帶來的視覺疲憊，這種景觀中的凹陷和凸出的地形還可以收集雨水并減少水分流失。坎伯蘭平原的植被特點是林地開闊，樹木間距很大，樹冠覆蓋率約為30%，航空城樹冠覆蓋率的目標值是至少達到40%。在河岸地區和山脊線上保留現有樹木和植被，新建的公園和運動場也將沿山脊線分布，與現有植被融為一體，并在一定程度上指導周邊建筑物的高度。同時，航空城根據地貌開發街道網格，城市地區南北向采用長街區以獲得良好的太陽能性能，東西向的街道垂直山脊以獲得藍山的遠景。人們可以在炎熱的天氣里在山脊線公園享受微風吹拂，同時還可以欣賞到藍綠生態景色。

靈活多元的循環經濟模式

1.設計水循環的用戶端路線

西悉尼航空城通過水循環綜合管理（iwcm ）對城市

環境中的水資源進行聯合管理，維納馬塔南溪水回收中心 （awrc）收集整個悉尼西部的廢水，并對其進行處理，以生產適合各種用途的高質量非飲用水。在西悉尼航空城內，政府大量投資建設了非飲用用途的第三管道循環水網，規劃回收水主要提供給3類用戶：公園、工業區和私人花園，其中，具有回收水表和配件的建筑就能獲得回收水（這些儀表和配件被識別為紫色，因此很容易與飲用水管道區分開來）。同時，酌情將工業用水用戶統一集中安置。

2.豐富循環經濟的應用場景

首先，是在農業企業生產區內打造循環經濟，通過可持續的食品生產，最大限度地減少固廢里程和食物浪費。在該區內建設數據中心，形成一種有效循環，即玻璃溫室的植被產生電能為超大規模的數據中心發電?數據中心能源生產產生熱能和二氧化碳反哺溫室作物，從而增加產量和減少成本。其次，提出“使用―制作―恢復―再生”（take–make–recover–remake）的模式，在工業區設立循環經濟區，對固廢和能源進行回收，并最大化消除垃圾填埋場。最后，發布循環經濟和創新運營的政策和標準，支持從創意到規模化的循環商業模式，對從事循環經濟的中小企業在18個月內通過贈款、股權或貸款的方式提供資金。

慢行積極的可持續生活方式

1.打造綠色快速公交走廊

西悉尼航空城通過升級打造“fast走廊” （fifteenth avenue smart transit corridor），快速連接機場、航空城和利物浦cbd，鼓勵市民采取公共交通、騎行和步行等綠色出行方式。同時，西悉尼強調由綠色基礎設施支撐公共交通走廊，使這條走廊成為澳大利亞向游客展示西悉尼獨特自然環境的關鍵門戶，自然植被融合交通基礎設施構成了區域景觀廊道。

2.建設5分鐘可達公園的住宅

新南威爾士州政府致力于提供一個由包容的開放空間組成的網絡，以創造人們喜歡居住的互聯社區。在西悉尼航空城規劃中，計劃確保超過95%的新建住房將位于開放空間400米（5分鐘步行）半徑范圍以內；16%的航空城區域將作為開放空間，承擔包括步行和騎行、水循環管理、風景和文化聯系等功能。開放空間網絡將主要由議會、悉尼水務部或新南威爾士州政府收購，并將為當前和未來的社區提供公園和休閑空間。

機制：科學在地化預測，持續跟蹤完善規劃

高中低的情景預測

西悉尼航空城的可持續發展規劃具備領先的、國際認可的總體框架，再根據本地指標來幫助設定愿景和具體目標，針對水、廢物、能源和熱能各項指標均模擬了未來可能出現的高、中、低3種情景，并應對3種情景提出可實踐操作的手段，形成工具包，使得規劃方案更具可操作性。

冷卻城市目標下的生態監測

西悉尼航空城的生態空間情況可通過悉尼市的智慧平臺進行監測。mecone mosaic公司開發的空間數字平臺能夠可視化地記錄地籍邊界、建筑邊界、土地分區、人口和經濟等規劃數據，以及重要的城市環境足跡，如洪水、開放空間、硫酸鹽土壤、叢林火災風險、樹冠大小、雨水基礎設施、生物多樣性、熱島效應以及歷史藍綠空間等，從而有助于監測和保護航空城的流域和生態空間。

多級主體持續攜手

為確保開發人員可以有效實施西悉尼航空城可持續發展工具包中建議的目標和措施，并在短期、中期和長期內實現可持續發展的成果，規劃采用了如下機制：確定一個協調機構來治理、決策和協調西悉尼航空城可持續發展愿景；由規劃合作伙伴制定具體計劃、評估和審查開發成果、持續更新相關技術原則標準，包括明確指導框架和開發控制總體成果方案，確定原則和示例績效成果 ，以及一系列更詳細的戰略規劃，如《wsa特定廢物管理戰略》《綜合水資源管理戰略》《實現低碳航空城的碳管理戰略》并進行后續實施評估；同時，理事會、基礎設施建設機構、土地所有者、能源供應伙伴、開發商和社區建立更長期的共同治理合作，保證相關利益主體參與、跨學科多機構合作共享研究成果。

澳大利亞通過可持續發展規劃為城市發展制定了清晰的“路線圖”。在高溫不斷、水源不足和廢排量居高不下等環境挑戰下，西悉尼航空城的行動途徑值得上海參考：通過篩選減碳和增匯潛力單元，針對性地制定可持續發展策略；通過將水敏城市設計嵌入規劃體系，設定環境健康目標，提升生態基礎設施效率；通過建立循環經濟激勵政策，以經濟補助等方式鼓勵綠色產業發展；通過鏈接和擴張公共基礎設施，刺激大眾生活方式向低碳革新；并通過多元情景預測和韌性資產跟蹤監測，充分保障城市韌性發展可能和實操價值，使得城市與自然共生、從自然中受益。