節約資源是我國的基本國策，節能作為“第一能源”，是能源戰略之首，對促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要支撐作用。

十八大以前的節能工作

改革開放初期，當時的節能是以杜絕能源浪費、解決能源供需缺口為主要內涵。上世紀90年代后，隨著對外開放程度不斷提高，我國向世界各國學習節能管理政策，引進了能源效率概念和電力需求側、合同能源管理等節能新機制。節能從以緩解能源短缺為目的逐漸改變為提高資源利用經濟效益為主要目的。進入21世紀，我國提出堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針。“十一五”規劃《綱要》首次提出將單位GDP能耗降低率作為約束性指標，并采取強化目標責任、調整產業結構、實施重點工程、推動技術進步、強化政策激勵、加強監督管理、開展全民行動等一系列政策措施，節能降耗取得顯著成效。

十八大以來的節能工作和成效

進入新時代，習近平總書記高度重視節能工作，要求推動能源消費革命，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。節能優先被賦予新的內涵，成為加快推進生態文明建設和推動高質量發展的重要抓手。黨的十八大以來，經過艱辛努力，我國單位GDP能耗下降了26.4%，如果沒有節能工作的強力推進，我國能源消費總量將大幅攀升，資源難以保障、環境難以承載、經濟難以負擔、安全難以維護。

一是有效支撐經濟持續穩定增長。2012-2022年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經濟增長，能源消費彈性系數平均值為0.54，比上個十年同比下降37%。作為全球能耗強度降低最迅速的國家之一，為加快全球綠色低碳轉型發揮了重要作用。二是能源利用技術實現跨越式進步。煤電技術處在世界領先水平，建成全球發電能效最高、在建單機容量最大的燃煤機組，供電煤耗最低降至260克／千瓦時以下。鋼鐵行業中智慧煉鋼、綠色潔凈電爐煉鋼等工藝能耗水平達到世界先進水平。2012-2022年，我國規模以上工業單位增加值能耗累計下降幅度超過37%，發展質量效益明顯提升。三是提高能源服務質量改善民生福祉。截至2022年，累計建成綠色建筑約100億平方米，在推進建筑節能的同時提高了居民生活舒適度。綜合交通運輸體系建設快速推進，人民獲得感和滿意度明顯提升。2022年，我國高速鐵路營業里程達到4.2萬公里，是2012年的4.7倍。四是壯大新興產業為經濟注入新動能。在節能政策推動下，我國節能環保產業特別是節能服務產業快速發展。2012-2022年，節能服務產業產值從1653億元提高到5110億元，年均增長速度約20%，從業人員增加了近一倍，節能對經濟發展和就業拉動作用逐步加大。

未來節能工作的展望

黨的二十大提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系。面對新形勢新任務新要求，節能對于推進高質量發展的意義更加凸顯，未來節能提高能效將取得更大進步。一是綜合能源效率進一步提升。與國際先進水平相比，我國能耗強度約為世界平均水平的1.5倍，節能潛力仍然較大。伴隨著推進高水平科技自立自強，將促進一系列新型關鍵技術實現突破，推動能效水平顯著提升。二是能源消費轉型進一步加快。在加快構建新型能源體系任務指引下，將重塑工業、建筑和交通領域能源消費體系，向更加綠色低碳方向轉型。以電力為載體的能源消費比重將持續提升，轉型進程進一步加快。三是數字化智能化水平進一步提高。隨著現代信息技術與能源產業深度融合，將推動能源系統由供應單向調節向智能靈活調節、供需實時互動轉變。依托能源新型基礎設施建設，伴隨智慧城市和智慧園區快速發展，整合相關地區、園區、社區的能源資源，將持續提升能源系統效率。