從國際看，國際社會已就控制全球氣溫升高不超過2℃達成政治共識，并將進一步強化全球應對氣候變化行動安排。同時，綠色低碳發展逐漸成為全球經濟發展的方向和潮流，成為產業和科技競爭的關鍵領域。各國都在加快制定綠色低碳發展戰略和政策。

從國內看，改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但由于經濟發展方式粗放，能源消費結構不合理，單位國內生產總值能耗水平偏高，資源環境瓶頸制約不斷加劇。當前，我國仍處在工業化、城鎮化進程中，加快推進綠色低碳發展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國轉變經濟發展方式、大力推進生態文明建設的內在要求。同時，氣候變化對城市建設、農業、林業、水資源等影響加劇，氣候災害頻發，也迫切需要采取積極的適應行動。