為了使21世紀的地球免受氣候變暖的威脅，1992年5月22日，聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(英文縮寫UNFCCC)，并于同年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(地球首腦會議)上通過。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。這是一個有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。

       在應(yīng)對全球氣候變化的行動中，《京都議定書》是應(yīng)對全球氣候變暖的核心文件。1997年12月，149個國家和地區(qū)的代表在日本東京召開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議，經(jīng)過緊張而艱難的談判，會議通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2%，發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)。對各發(fā)達國家來說，從2008年到2012年必須完成的削減目標是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國削減5%~8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭則不必削減，可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。《京都議定書》需要在占全球溫室氣體排放量55%的至少55個國家批準之后才具有國際法效力。2003年3月，歐盟環(huán)境部長會議批準了《京都議定書》。6月，日本政府也批準了《京都議定書》。至此，批準議定書的國家已超過55個，但批準國家的溫室氣體排放量僅為全球溫室氣體排放總量的36%。2001年美國政府決定放棄實施《京都議定書》所規(guī)定的義務(wù)，認為議定書中不符合美國的國家利益，消息傳出立即引起眾怒，至今國際社會一直督促美國重返《京都議定書》。

       2007年12月初，聯(lián)合國氣候變化大會在印度尼西亞巴厘島舉行。經(jīng)過持續(xù)十多天的馬拉松式談判，終于通過名為“巴厘島路線圖”的決議。“巴厘島路線圖”與會各方同意依照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，考慮社會、經(jīng)濟條件以及其他相關(guān)因素，長期合作，共同行動，行動包括一個關(guān)于減排溫室氣體的全球長期目標，以實現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的最終目標，其中的亮點在于把美國納入進來。“巴厘島路線圖”明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達國家締約方都要履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責(zé)任。

       2009年12月19日，聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥首都哥本哈根達成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》后閉幕。《哥本哈根協(xié)議》維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。但是哥本哈根談判進程幾經(jīng)波折，進展異常艱難，結(jié)果不盡如人意，其原因在于廣大發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面亟需發(fā)達國家給予資金和技術(shù)上的援助，而發(fā)達國家“口惠而實不至”以及企圖為發(fā)展中國家設(shè)置絕對量化減排目標，這些做法大大激化了南北兩大陣營的矛盾。國際評論指出，哥本哈根大會在某種程度上也是一個起點，表明國際社會對氣候變化問題的高度重視及加強合作、共迎挑戰(zhàn)的強烈政治意愿，而這對于最后的成功是不可或缺的。

       2011年南非聯(lián)合國氣候變化大會，各國代表經(jīng)過數(shù)十小時最后“加時沖刺”，四份決議艱難降生，主要包括歐盟履行《京都議定書》第二階段要做的定量減排目標承諾、全球從2012年開啟2020年后對所有締約國都有法律約束力的減排談判及在2015年達成新協(xié)議以及批準成立“綠色氣候基金”、要求到2020年發(fā)達國家要向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金以幫助后者適應(yīng)氣候變化。其中“綠色氣候基金”是德班氣候大會核心議題，德班談判結(jié)束后決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。

       2012年11月，在卡塔爾多哈召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方會議暨《京都議定書》第8次締約方會議取得的最大成果是最終就2013年起執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期達成了一致;第二承諾期以8年期限達成一致。（完）