據生態環境部消息，全國溫室氣體自愿
減排交易市場啟動儀式1月22日上午在
北京舉行，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席活動，宣布全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。這意味著，自2017年3月國家發改委暫停了原 CCER 項目體系的新項目開發和減排量簽發后，時隔近7年這一市場重新啟動。
根據此前發布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），2017年3 月14日前已獲得國家應對氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，可于2024年12月31日前用于全國
碳排放權交易市場抵銷碳排放配額清繳，2025年1月1日起將停止存量配額的清繳抵扣。
不過截至發稿時，CCER市場重啟四日，其官方登記系統和信息平臺上尚未有新增CCER項目對外公示。對此，倫敦證券交易所集團碳分析師宋雨彤向《華夏時報》記者分析指出，根據《辦法》，簽發新的CCER項目需要經過
第三方的審定
核查機構對項目進行審定和核查。1月19日，國家認監委剛剛發布《關于開展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構資質審批的公告》，截至2月2日之前滿足相關條件的第三方機構都可以申報。因此，預計要到3月份左右才能正式公布第三方審定核查機構的名單，之后后續的項目就可以正常進行開發了。
CCER項目體系的“新生”
雖然普遍意義上CCER市場暫停近七年后重新啟動了，但實際上在過去的幾年中，這一市場從主管機構到
方法學、注冊登記系統、交易平臺等等都發生了變化，已經和暫停前的CCER市場不可同日而語，更像是一個新的CCER項目體系“誕生”。
從目標來看，在2017年CCER市場暫停后，我國于2020年提出了“雙碳目標”，新的CCER市場有了推動實現我國碳達峰、
碳中和的目標；從主管機構來看，應對氣候變化職能2018年從國家發改委轉隸到生態環境部，溫室氣體自愿減排交易的主管機構也隨之發生變化；從方法學來看，舊CCER市場的方法學由國家發改委批準，四年間共發布了200個方法學，而新CCER市場目前共發布了4個方法學，包括造林
碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電和紅樹林營造；從注冊登記系統和交易平臺來看，舊CCER項目在溫室氣體自愿減排交易注冊登記簿注冊登記，并在9個地方
碳市場交易所進行交易，而新CCER市場目前由國家氣候戰略中心負責注冊登記，由北京綠色交易所負責管理交易平臺。
美國環保協會北京代表處碳市場主任劉洪銘向《華夏時報》記者表示，全國溫室氣體自愿減排交易市場的建設是一個復雜的系統性工作，可能大家都認為它就是2017年暫停的舊系統的簡單升級，但實際上在2023年10月19日生態環境部公布《辦法》后的兩個多月內，快速密集地相繼公布了項目注冊登記、減排量交易和結算、國家碳市場抵銷、審定核查等一系列規章制度。這一系列的規章制度顯示，新CCER項目體系并不是簡單地對舊有體系的“升級”，而是在巴黎協定背景和中國碳達峰碳中和目標下的制度創新，新CCER項目體系在滿足中國國家碳市場履約和自愿抵銷的基礎上，也為產生對接國際要求與需求的高質量減量提供了可能。
首個新增項目何時能上線？
當前，新CCER市場重啟后，存量CCER項目仍然可以繼續交易至2024年末，并直接用于全國碳市場的抵銷。不過，首個新增項目何時能上線，仍是目前CCER市場留給大眾的一個懸念。
值得注意的是，啟動儀式上，
河北塞罕壩機械林場、中國廣核集團有限公司、國家
電力投資集團有限公司、自然資源部第三海洋研究所等4家項目開發單位負責人簽署了自愿減排項目開發和減排量交易合規倡議。
劉洪銘對本報記者指出，4家項目業主啟動儀式上對于減排項目的質量做出了承諾，這也說明他們已經準備好了要進行項目申報。在新CCER項目體系的管理流程上，目前可以看出為了“放管服”背景下的項目業主和審定核查機構雙承諾機制配合掛網公示，應該可以盡量保證“簽發”效率。但必須要說的是，碳市場的根本是幫助控排企業和市場參與者低成本減排，實現高質量減排和低碳發展仍舊是主要目的。中國自愿減排交易市場啟動后和強制履約的中國碳
排放權交易市場組成了完整的中國國家碳市場體系，中國自愿減排交易市場的減排量也不僅僅是為了強制履約的抵銷。新CCER項目和減排量的質量是重中之重，不應為了簽發量或者簽發效率而“犧牲”質量。
對于2024年CCER項目的交易情況，宋雨彤認為目前還較難預測。她指出，由于2023年是履約年，CCER項目交易情況比較好，一年交易量約為1500多萬噸。此外，2023年10月份出臺的《辦法》規定存量CCER將在2024年年底到期，也讓很多企業愿意把手里的CCER出手。但從她和團隊目前了解的情況來看，市場上仍有一些存量CCER庫存。“由于2024年不是履約年，如果不出臺其他的置換
政策，整體的交易量可能不會像2023年這樣大。不過，今年肯定也會有新的CCER進入市場當中，雖然量可能不會很多。”她說。
