從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行碳交易是解決這些問(wèn)題的較好辦法。自2013年6月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)七省市碳交易試點(diǎn)以來(lái)，電力企業(yè)高度重視，尤其是參加試點(diǎn)的電力企業(yè)。很多電力企業(yè)專門成立了碳交易部門，研究制定碳交易辦法，積極參與碳交易政策辦法的制定。

通過(guò)調(diào)研，我們了解到，電力企業(yè)對(duì)碳交易有一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)的過(guò)程，開(kāi)始的時(shí)候關(guān)注度不是很高，電廠參與碳交易次數(shù)也并不多，交易價(jià)格波動(dòng)較大，流動(dòng)性不足，碳交易市場(chǎng)的成交量也較小。而隨著政府對(duì)碳交易的不斷推進(jìn)，企業(yè)和社會(huì)對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)逐步加深，碳排放權(quán)交易也有所增長(zhǎng)。

但是，由于目前碳交易仍然處于試點(diǎn)階段，大部分企業(yè)還是處于一種觀望和試水狀態(tài)，碳交易對(duì)電力企業(yè)產(chǎn)生的影響還是比較小的。比如，在生產(chǎn)發(fā)展方面，電廠考慮更多的是電網(wǎng)調(diào)度的要求，這事關(guān)電網(wǎng)安全和經(jīng)濟(jì)效益，若在一些電價(jià)比較高的地區(qū)，發(fā)電企業(yè)即便超配額發(fā)電，其實(shí)際生產(chǎn)的收益還要遠(yuǎn)大于碳成本的支出，發(fā)電企業(yè)還是有利可圖的；在新能源投資方面，規(guī)定碳交易履約主體是電廠，而投資決策一般是由電廠的投資方?jīng)Q定，所以對(duì)碳交易也不構(gòu)成直接的影響；在節(jié)能管理方面，發(fā)電廠在碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)前就已經(jīng)開(kāi)展了節(jié)能改造，因此以碳交易促進(jìn)電廠進(jìn)一步節(jié)能改造的力度是有限的；在發(fā)電成本方面，從靜態(tài)來(lái)看，參與碳交易自然會(huì)提高發(fā)電成本，但目前來(lái)看，影響不大。

未來(lái)十五年左右，經(jīng)濟(jì)和能源消費(fèi)保持合理增長(zhǎng)，且能源增速前高后低的情況，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必然，也是推動(dòng)能源革命，進(jìn)行綠色低碳發(fā)展的必然。從目前電力行業(yè)技術(shù)減排的情況來(lái)看，可以說(shuō)，我國(guó)百分之七八十的火電機(jī)組都是近十年更換的新型機(jī)組，減排效率十分明顯?！笆濉逼陂g，火電機(jī)組建設(shè)進(jìn)度明顯放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、降低能耗的空間已經(jīng)有限，并且，經(jīng)過(guò)近十年的大規(guī)模節(jié)能改造，火電廠節(jié)能潛力已經(jīng)被充分挖掘。未來(lái)，發(fā)電企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造減碳的節(jié)能空間還有多大值得商榷。

我認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)是將煤炭轉(zhuǎn)化為電力的企業(yè)，而不是一味消耗煤炭的企業(yè)，因?yàn)榘l(fā)電并不是為了消耗能源，發(fā)電的目的是把低品位能源轉(zhuǎn)變成高品位能源。所以，把電力，特別是發(fā)電企業(yè)當(dāng)成高能耗企業(yè)去管理是錯(cuò)誤的。

那么，電力行業(yè)的減排空間在哪里？我認(rèn)為，在于如何降低沉淀率，或者說(shuō)提高發(fā)電效率。燃煤所發(fā)出的123大卡的熱量和耗電產(chǎn)生的123大卡的熱量，所產(chǎn)生的碳，顯然是不一樣的，電能的質(zhì)量要比同等能量的煤炭高得多。因此，電力企業(yè)的減排空間在于提高效率和管理水平，而不是單純地計(jì)算電力消耗。

針對(duì)電力企業(yè)的碳減排，我有幾條建議。第一，在我國(guó)，碳市場(chǎng)建設(shè)意義深遠(yuǎn)，電力企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，積極面對(duì)。通過(guò)碳交易試點(diǎn)，可以促進(jìn)電力企業(yè)控制碳排放，讓企業(yè)了解到碳具有資源資產(chǎn)價(jià)值，可以通過(guò)運(yùn)作降低成本，甚至獲得利潤(rùn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

第二，加快推進(jìn)氣候變化立法工作，盡快完善配套法規(guī)政策。雖然我國(guó)在氣候變化立法方面很積極，但還是相對(duì)很滯后，建議國(guó)家有關(guān)部門盡快推進(jìn)這個(gè)工作，完善有序推進(jìn)。

第三，協(xié)調(diào)好應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排的關(guān)系，建議從法律角度統(tǒng)籌考慮，引領(lǐng)電力綠色發(fā)展。節(jié)能增效、控制排放，減少溫室氣體排放是互相聯(lián)系和影響的，因此，在政策、技術(shù)、管理等方面對(duì)企業(yè)的要求應(yīng)同時(shí)考慮。同時(shí)，建議盡可能釋放企業(yè)在碳交易中自主選擇技術(shù)的權(quán)利和碳交易方式的權(quán)利，這樣更有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。

第四，以碳指標(biāo)作為節(jié)能減排的統(tǒng)一指標(biāo)。目前，對(duì)電廠的考核指標(biāo)較多，既有節(jié)能指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)，還有碳強(qiáng)度指標(biāo)。我認(rèn)為，應(yīng)該以碳指標(biāo)作為節(jié)能減排的統(tǒng)一指標(biāo)。因?yàn)椋?jié)能從本質(zhì)上講，也是為了減少二氧化碳，節(jié)能是彈性要素，如果沒(méi)有碳強(qiáng)度要求的話，是不存在極限的。對(duì)于電力工業(yè)或燃煤電廠來(lái)說(shuō)，常規(guī)污染物已經(jīng)不是構(gòu)成其發(fā)展的瓶頸制約因素，我們完全可以通過(guò)技術(shù)，把二氧化硫、氮氧化物、煙塵控制在預(yù)期水平。我認(rèn)為，到了研究將碳作為指標(biāo)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排的時(shí)候了。

從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)雖然積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但這僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，即便在各種條件都比較成熟的歐洲，碳市場(chǎng)的運(yùn)作也遇到了相當(dāng)大的困難和波折。未來(lái)，我國(guó)在碳市場(chǎng)的建立過(guò)程中，面對(duì)的問(wèn)題會(huì)更多，所以我們必須不斷加強(qiáng)研究、溝通、協(xié)調(diào)和完善。作為電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為，碳排放交易的方向是對(duì)的，道路也走得通，但是要盡量避免走回頭路，減少不必要的損失。（作者王志軒  中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)  根據(jù)作者在2014年中國(guó)碳市場(chǎng)高峰論壇上的發(fā)言整理）