節能減排是指減少能源消耗和降低污染物排放。由于能源發展與環境保護之間有著緊密的關系，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注，世界上多數國家都將環境保護作為能源戰略的重要目標或重要因素。借鑒國際先進經驗，加強節能減排工作，是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

       回顧國外在節能減排方面的歷史，可以發現他們有若干成功經驗：把節能戰略放在國家能源戰略的首位。由于國情不同，不同國家能源政策的著眼點和傾向也不同。美國和歐盟能源需求大，對外依賴強，所以其能源政策的首要點都是提高能源使用效率。如美國1975年的《能源政策法》、1978年的《國家能源政策法》、2005年的《國家能源法案》都涉及節能政策。日本的能源戰略原本是以石油的安全穩定供應為首。日本有《節能法》，但近來的調整又再次強調進一步提高能源效率，通過進一步加強節能法的執行力度，大力開發和廣泛使用節能技術，最大限度地節約能源。就我國而言，由于人口眾多、能源缺乏，應借鑒的是美國和歐盟的重在節能的能源戰略。減少污染物排放，重在披術創新。歸根結底，減排意味著抑制能源需求的增長，但這未必導致經濟產出大幅下降。在1980至2005年期問，美國每美元GDP能源投入降低4O％。卻幾乎沒有阻礙其經濟增長。與此相關的新技術和更高效率的工藝本身就代表著機遇。

       分析美國、日本和歐盟等主要國家控制主要污染物排放采取的手段可以發現，盡管這些國家針對二氧化硫等主要污染物，除了主要依據法律手段進行控制，并在不同的階段適時制定相關法案、不斷推進新的環境標準外，政府在污染治理上花費了大量的投資，企業也建設了大規模的治理工程。在能源結構上，這些國家也都進行了調整，煤炭的比重逐步降低，可再生能源的比重有所提高，潔凈煤技術得到較快發展，但最主要的還是依靠脫硫、脫硝等工程措施實現二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的基本控制，充分發揮政府在節能減排中的作用。

       國外經驗表明，在不節能型社會向節能型社會轉變時，有效的激勵政策可以使社會形成節約的自律機制。許多國家實施的現金回扣補貼、稅收減免、抵押貸款，西歐一些國家實施的消費稅、銷售稅、碳稅、二氧化硫稅，以及其它能源和環境稅等，都是依據該國的經濟體制、資源狀況、法律法規和社會發展的需求制定的，各具特色，不僅可以提高財政收入，更重要的是促使消費者節約能源，鼓勵發展和利用可再生能源資源，優化能源消費結構，相應減少環境污染和二氧化碳的排放。

       開展多種形式的節能減排工作，廣泛開展第三方融資。能源服務公司和能源服務性能合同(ESPC)是克服經費不足的兩種有效形式。首先以公用建筑作為能源服務對象，有助于能源服務公司市場的培育和完善。大力推廣政府節能采購。政府節能采購是促進政府機構自身節能的一種簡單、低成本、有效的形式，政府節能采購的杠桿作用可以促使市場轉型易于實現，還可以通過大宗采購或政府采購來促進節能技術商業化和快速普及。簽訂節能協議推動多方參與。經濟合作與發展組織(OECD)根據參與者的參與程度和協商的內容將自愿協議分為兩種類型：經磋商達成協議的自愿協議和公眾自愿參與型自愿協議。節能協議能有效地把國家的戰略目標與企業目標結合起來，促進國家和企業節能目標的實現。很多企業將參加節能協議作為改善其形象和競爭力的一個重要手段，政府也把建立節能協議作為改善管理效率的一個有效手段。

       據易碳家了解到，國外公民較高的節能意識與政府經常性的、有目的的宣傳、教育和培訓分不開。國外非盈利性的節能信息傳播和咨詢服務一般由政府提供經費資助。澳大利亞聯邦政府有關部門通過公共出版物、網站、宣傳點等，向公眾進行節能宣傳。地方政府在社區和責任區范圍內，通過發放小冊子和期刊、建立網站、實施示范工程和培訓計劃等，提高公眾的憂患意識和節約意識。廣泛吸引社會力量參與節能減排工作。一方面。將節能政策處于公眾監督之下，可以更好地促進節能工作的開展，在制度、技術保障等方面提供有利的支撐，進一步深化節約意識； 另一方面，廣泛吸收中介機構參與，既有利于推進節能政策、強制性標準、規劃和計劃等的實施，也可以使政府工作人員從具體的事務性工作中擺脫出來，用更多的時間進行戰略性、宏觀性事務的研究和實施。

       而相對中國而言，中國的低碳經濟和低碳金融都處于初期階段，亟需制定游戲規則。中國企業減排則可以借鑒美國同行的經驗。（完）