鐘勤建：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的5年，也是全面深化改革取得決定性成果的5年。編制好“十三五”環(huán)保規(guī)劃，要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)國際環(huán)境的深刻變化，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展新的階段性特征和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，突出改革創(chuàng)新，著力在建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為，取得更大進(jìn)展。在制定規(guī)劃時(shí)需注意以下幾個(gè)方面：

做好規(guī)劃銜接。與以往規(guī)劃不同，“十三五”規(guī)劃是一個(gè)目標(biāo)基本確定了的規(guī)劃，就是：黨的十八大提出的在建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平顯著提高和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等五大目標(biāo)。這個(gè)歷史坐標(biāo)，要求必須科學(xué)謀劃“十三五”目標(biāo)指標(biāo)。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，對(duì)“十三五”時(shí)期工作給出了頂層設(shè)計(jì)。

“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制要做好上下銜接、左右對(duì)接，既要落實(shí)國家約束性指標(biāo)及預(yù)期性指標(biāo)，也要體現(xiàn)提高生態(tài)文明水平、全面建成小康社會(huì)、“中國夢(mèng)”四川篇章的內(nèi)在要求。一是全面銜接國家和省上的重大戰(zhàn)略部署、全省重大工作。尤其是要做好與國家“一路一帶”建設(shè)、西部大開發(fā)、天府新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略布局的銜接，做好與省委省政府“與全國同步建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)的銜接。在目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和措施等方面要注重與《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》、四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的銜接，緊密結(jié)合實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和推進(jìn)“兩個(gè)跨越”。二是加強(qiáng)與四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃、省上重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，以及各部門規(guī)劃的銜接和對(duì)接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是科學(xué)制定環(huán)保規(guī)劃體系，做好環(huán)保規(guī)劃的“六個(gè)銜接”：即與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)指標(biāo)銜接、與國家“三大行動(dòng)計(jì)劃”（水、氣、土）的銜接、與污染物排放總量控制的銜接、與環(huán)境質(zhì)量改善的銜接、與全面深化改革的銜接、與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新的銜接。

規(guī)劃目標(biāo)要可達(dá)。要綜合考慮我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的歷史階段、環(huán)境保護(hù)和管理工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性以及政府事權(quán)、指標(biāo)的穩(wěn)定性等因素，把可達(dá)可控作為核心，實(shí)事求是地設(shè)置規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)。既要滿足全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，還要腳踏實(shí)地、能夠達(dá)成。既要以5年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。注重規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的可行、可達(dá)、可分解、可評(píng)估、可考核，盡力而為、量力而行。做好預(yù)算平衡、落實(shí)資金渠道，因地制宜，避免“大而全”和“同一化”，確保規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、工程項(xiàng)目能夠接地氣，落到實(shí)處。

規(guī)劃編制中要突出民主。要做到問計(jì)于民、問需于民，廣泛聽取民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、專家學(xué)者和基層干部群眾的意見建議，開門編規(guī)劃，使規(guī)劃能夠更好地體現(xiàn)民意、匯聚民智、凝聚民力、服務(wù)民生，從而調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)各方面力量和資源，凝聚社會(huì)各界智慧，提高規(guī)劃的民主化、科學(xué)化水平，讓廣大人民群眾通過規(guī)劃實(shí)施有切實(shí)感受。

要注重區(qū)域的差異性。四川與全國一樣，幅員廣闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、資源環(huán)境稟賦和環(huán)境問題存在較大差異，必須強(qiáng)化分區(qū)、分類指導(dǎo)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（流域）、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)確定差別化的控制要求。對(duì)不同區(qū)域提出不同的大氣污染防治和目標(biāo)管理要求，分流域、分城市、分控制單元實(shí)施分類水質(zhì)管理。

要注重貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》。十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)安排，“十三五”是貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》重要時(shí)期，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型。規(guī)劃編制中必須以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，規(guī)劃必須在法規(guī)定的范圍內(nèi)做事，依法行事。同時(shí)加快完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)密的法治監(jiān)督，對(duì)污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長階段，環(huán)境壓力進(jìn)入調(diào)整期。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，污染物新增量漲幅進(jìn)入收窄期。能源日益清潔化，排放強(qiáng)度進(jìn)入回落期。同時(shí)，也處于增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)下行、政府和企業(yè)資金捉襟見肘情況下，治理行動(dòng)難免不夠堅(jiān)決，區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移帶來了資源消耗、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)的變化。

要推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。在市縣層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，是中央全面深化改革工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。“多規(guī)合一”是改革政府規(guī)劃體制的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，建立了統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，能夠解決目前規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障了規(guī)劃的有效實(shí)施。“多規(guī)合一”有利于將環(huán)境保護(hù)更好地融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于環(huán)境保護(hù)參與綜合決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鐘勤建，1957年9月生，研究生學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)講師。歷任四川統(tǒng)計(jì)學(xué)校副校長、四川省交通管理學(xué)校副校長、農(nóng)工黨四川省委秘書長和副主委、四川省政協(xié)副秘書長、四川省統(tǒng)計(jì)局副局長。現(xiàn)任農(nóng)工黨四川省委副主委、四川省環(huán)境保護(hù)廳副廳長，第十二屆全國人大代表。