意見提出了應對氣候變化統計指標體系，詳細覆蓋了包括氣候變化及影響、適應氣候變化、控制溫室氣體排放、應對氣候變化的資金投入以及應對氣候變化相關管理等5大類，涵蓋19個小類、36項指標，形成了完整的應對氣候變化統計體系。

意見對完善現有能源及工業相關統計制度也提出了指導意見，包括完善能源、工業、建筑、服務業及公共機構能源統計、交通運輸行業的能源統計；健全工業產品產量及含氟氣體生產、進出中和消費統計，健全高排放行業相關的統計與調查；完善農業、土地利用變化及林業、廢棄物處理相關統計與調查。由于完善溫室氣體排放基礎統計工作涉及多部門與協會，意見制定了詳細的責任分工。

國家統計局已經制定了《應對氣候變化統計工作方案》、《應對氣候變化統計指標體系》、《應對氣候變化部門統計報表制度》、《政府綜合統計系統應對氣候變化統計數據需求表》等一系列文件，并與國家發改委聯合發文布置《應對氣候變化部門統計報表制度》，為開展應對氣候變化統計工作奠定了良好的制度和方法的基礎。

工作進展

2014年2月27日，國家統計局和國家發改委在京聯合召開了應對氣候變化統計工作領導小組會議，21個部門將齊心協力推動我國應對氣候變化統計工作全面展開。應對氣候變化統計是一項嶄新的工作任務，是針對溫室氣體排放核算建立的跨部門、跨學科、跨領域的統計工作，具有涉及面廣、指標復雜和專業性強等特點，因而是各部門的共同任務。會議的召開標志著應對氣候變化統計工作的全面開展。上海、江蘇、海南、甘肅等省區率先組織啟動了相關的工作，學習了《關于加強應對氣候變化統計工作的意見的通知》的精神，協調多部門組成工作小組。其中，上海市、江蘇省結合當地特點布置了各自的應對氣候變化綜合統計報表制度，根據應對氣候變化統計工作實施方案有序開展。

工作難點

盡管各界都意識到了數據基礎對應對氣候變化的關鍵作用，相關部門也組織落實了完善溫室氣體統計體系，但是溫室氣體排放統計核算體系仍面臨著巨的挑戰，以下問題在目前的《應對氣候變化部門統計報表制度》中需要妥善的應對與解決。

1.明確完善溫室氣體排放統計體系的主要目的，協調不同層級的溫室氣體排放統計的應用。目前最重要的兩個統計數據應用是國際條約履約和碳排放權交易機制下的排放數據統計。兩者對排放核算上有著不同的要求，國家企業溫室氣體核算指南（碳交易應用）要求企業報送數據的準確與詳細，而統計局統計體系（國家清單中能源消耗產生的排放）要求數據統計覆蓋的全面性。

2.溫室氣體排放統計與傳統能源統計的維度不同，溫室氣體是從基礎數據核算出來的，而傳統的能源消耗數據則是通過直接測量與記錄得到。按照傳統的能源數據的報告要求，數據無須經過第三方的核查，這樣的要求明顯無法適用于溫室氣體的核算與統計。從碳交易試點的經驗可知，企業對于碳排放的核算仍存在較多的錯算漏算，不經第三方核查將產生較大的誤差。

3.溫室氣體核算不同行業間的能源數據精度等級要求。電力行業消耗大量的化石燃料，不同的排放因子選取方式會造成較大不確定性，然而制造業、服務業等行業消耗的化石燃料量小，采用排放因子的推薦值并不會有很大的差異。這種數據精度上的差異會造成數據來源的不同，進而使得數據統計時難以按照統一的表格形式上報。

4.溫室氣體排放核算與統計涉及行政部門多，各地方設置的部門不同，造成了部門間協調溝通的障礙。此外，溫室氣體排放相關數據的來自多個行業部門，也增加了進行數據統計與調查的時間與資金成本。各地的行業組成不同，需要統計的表格也相應有所不同，各省市間的統計口徑、表格模板的統一有一定的難度。