中國投680億推動成品油質量升級！國務院總理李克強4月28日主持召開國務院常務會議，確定加快成品油質量升級措施，推動大氣污染治理和企業技術升級。作為全球最大的碳排放國，中國確定加快成品油質量升級措施，將增加投入680億元改善成品油質量，加大力度治理霧霾。空氣質量關乎每個人的健康。但到底該由誰來承擔升級帶來的成本增加？是通過漲價讓消費者承擔，還是由國家財政補貼，抑或企業自行消化？專家林伯雄認為，應當由政府、企業和消費者三方共同分擔這部分成本。

中石化董事長傅成玉在“兩會”上被媒體追問“國內成品油質量為什么不高”時表示，國家制定了排放標準，但各省級政府可以自己選擇使用哪種標準的油，因而導致幾種不同標準的油在全國市場同時存在，“有人希望油價便宜，因此選擇使用更低標準的油，所以當地的油品質量就沒法提上去。”他還指出，中石化具備生產更清潔油品的能力，“但不是我想賣到哪兒就賣到哪兒，而是政府批到哪兒我就到哪兒。”

霧霾鎖國之際，地方政府為何不選擇使用利于減少空氣污染的清潔油品？成品油質量升級瓶頸在哪兒？廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授指出，我國已為實施“國五”排放標準、使用更清潔油品制定了時間表。但成品油升級意味著增加生產成本和提高油價。在“國五”標準最后的實施期限到來之前，地方政府出于對提高油價負面影響的顧慮，遲遲不愿提高排放標準。

事實上，早在2013年9月，環保部與國家質檢總局即發布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》國家大氣污染物排放標準，即“國五”標準，新標準將自2018年1月1日起實施。“國五標準從國際范圍來看，也已經是一個很高的標準了。跟歐洲相同，比美國還要高。”林伯強指出。

提高排放標準，自然意味著消費者只能使用更高質量的燃油才能達標。“油品質量越高，對空氣污染的程度越小，但同時油價也會越高。因為生產更清潔的油品意味著更高的技術成本投入。考慮到技術設備升級和市場適應高油價需要一定時間，所以國家才制定了實施國五標準的時間表，最后日期是2018年1月1日。”林伯強表示。

林伯強表示，目前中石化等石油企業已經具備生產國五標準油品的能力。北京、上海、廣州等一線城市，也都早已在實施國五標準。但是在許多二三線城市，地方政府在2018年1月1日到來之前，卻遲遲不愿意實現油品升級，仍舊在使用國四甚至國三標準的較低品質燃油。“或許他們認為本地的機動車數量還沒令環境污染達到像北京這樣的嚴重程度，還允許他們使用一段時間較低品質的燃油。但歸根結底，拖延還是因為擔心油品升級、油價上升造成的負面影響。”他指出。“油價提高了，消費者肯定不愿意。”

空氣質量關乎每個人的健康。但到底該由誰來承擔升級帶來的成本增加？是通過漲價讓消費者承擔，還是由國家財政補貼，抑或企業自行消化？林伯雄認為，應當由政府、企業和消費者三方共同分擔這部分成本。通過完善成品油價格機制，盡早實現油品升級以改善空氣質量。

林伯雄還指出，要減少機動車尾氣造成的空氣污染，除了提高油品質量，還應該加強城市交通管理。“如果在城市里從一個地方到達另一個地方本來需要一個小時，結果因為堵車用了兩個小時，那么即使油品質量提高了，尾氣污染也不會減少。更重要的是通過強化交通管理和發展公共交通，來減少尾氣排放。”他表示。