伊寧市空氣質量持續改善規劃
（2025-2030年）
為持續深入打好藍天保衛戰，保障人民群眾身體健康，以空氣質量持續改善推動經濟高質量發展，編制本規劃。
一、規劃目標
到2025年，PM2.5年平均濃度、優良天數比例和重污染天數達到自治區下達任務目標，PM10、SO2、NO2、CO、O3年均評價值穩定達到國家環境空氣質量二級標準。到2030年，完成自治區下達的任務目標，PM2.5 年均濃度改善成效穩定，力爭控制在35微克/立方米以下，優良天數比例力爭達到88%，力爭重污染天數基本消除。
二、優化產業結構，推進產業綠色低碳發展
（一）嚴格環境準入，加強源頭防控。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。新、改、擴建項目嚴格落實國家、自治區及伊犁州產業規劃、產業
政策、生態環境分區管控方案、規劃環評、項目環評、
節能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區域削減、
碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔
運輸方式。涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設施關停后，新建項目方可投產。嚴格執行環評審批原則和準入條件。嚴格執行新、改、擴建涉氣重點行業績效評級限制條件。嚴格控制建設和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。嚴格落實以區域環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單制度。
（二）調整優化產業布局。嚴格執行產業結構調整指導目錄，依法依規淘汰落后產能。充分發揮規劃及規劃環評對園區產業布局的戰略引領作用，嚴格環保準入要求，防范產業布局性環境風險。整合西東區中小微工業園和高新工業園，嚴控污染排放量大、環境風險高的產業進入。進一步清理“散亂污”工業企業，“分批次、分類別”實施污染企業關停與搬遷工程，加快企業向園區集中進度，基本實現繞城公路以內范圍工業企業退城入園。
（三）推動傳統產業綠色低碳改造升級。大力推進傳統產業實現綠色低碳轉型，提升清潔生產水平。對標國內先進或行業標桿水平，全面實施能效提升、清潔生產、深度治污、循環利用等工藝技術改造。穩步推進現代煤
化工產業精細化發展，重點打造氫能產業鏈，引導產業高質量發展。依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批。支持產業園區采用集中供熱設施或清潔能源，切實提升產業發展質量和水平。
（四）培育綠色低碳新興產業。實施戰略新興產業發展推進計劃，全力打造高新技術產業基地。加大綠色環保企業政策支持，支持綠色低碳技術研發和示范應用，加大綠色低碳技術應用推廣力度。
三、優化能源結構，推進能源綠色低碳轉型
（一）大力發展新能源和清潔能源。持續優化能源結構，積極推動多種形式的新能源綜合利用。逐步提升非化石能源消費比重和電能占終端能源消費比重。加大可再生能源消納力度，完成自治區、伊犁州下達的非化石能源占一次能源消費比重、可再生能源
電力總量消納責任權重、非水可再生能源電力消納責任比重等重要指標。持續增加天然氣生產供應，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖、農業散煤清潔改造等需求。
（二）穩妥有序推進清潔取暖改造和散煤燃燒治理。穩妥有序推進冬季清潔取暖改造。優化熱源點布局，持續完善供熱管網建設，整合供熱資源，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤設施。推動建筑節能改造。2025-2030年分布有序推進清潔取暖，力爭2030年伊寧市全域實現清潔取暖全覆蓋。嚴防散煤復燒，依法將整體完成清潔取暖改造并穩定運行的地區劃定為高污染燃料禁燃區，加強監督檢查，防止散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的區域，強化商品煤質量監督與管理，確保符合國家和地方標準要求，嚴厲打擊劣質煤銷售，加大對散煤經銷點監督檢查力度。
（三）合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應前提下，重點壓減非電行業煤炭消費，原則上不再新增自備燃煤機組。對支撐電力穩定供應、電網安全運行、清潔能源大規模并網消納的煤電項目及其用煤量予以合理保障。持續完善區域電網建設，提升電網資源優化配置能力，引導企業冬季使用網電進行生產，實現冬季煤炭消費空間置換。熱電聯產企業冬季嚴格實行“以熱定電”。
（四）推動重點行業領域能源綜合利用效率。推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。加強高耗能行業企業的能效管理，提高能源利用效率，大力推動重點用能單位持續開展節能降碳工作。組織實施燃煤鍋爐節能環保提升工程和焦化、煤化工、工業窯爐煤炭清潔高效利用改造工程。大力推廣應用工業余熱綜合利用技術。大力發展綠色建筑。擴大可再生能源建筑應用范圍。推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，推進建設一批現代化標準煤礦。禁止開采和進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，推廣應用潔凈煤技術。
（五）推進農業生產領域清潔能源替代。有序推進農業生產領域燃煤設施清潔能源替代改造。提早謀劃農業生產領域燃煤設施清潔能源改造替代及優化任務。
（一）持續優化貨物運輸結構。中長距離運輸優先采用鐵路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。推進清潔運輸作為重點行業新改擴建項目審核和監管重點。加快實施伊寧市城市運營有限責任公司潘津站鐵路專用線項目建設。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及儲煤基地，原則上要接入鐵路專用線或管道。
（二）加快淘汰高污染排放車輛。加快淘汰國三及以下排放標準機動車。加大源頭治理，對檢測檢驗不合格車輛堅決進行淘汰。加強對營運性機動車的路面查處管控，加大突擊檢查力度。“十五五”期間，加快推進淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，逐步推進國四營運柴油貨車淘汰。
（三）加快推動機動車新能源化。加大新能源車輛推廣力度，逐步提高公共領域新增或更新車輛中新能源汽車比例。到2027年底，新增及更新公務用車中，新能源汽車占比力爭達到80%。加快配套基礎設施建設，提高充電樁建設密度，擴大加氫站分布范圍。到2030年底前，建成新能源汽車加氫站、充（換）電網絡。在重點行業和物流園區推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨車車隊。
（四）強化非道路移動機械排放監管。持續推進非道路移動機械監督管理。加強非道路移動機械排放控制區管控。加快推進鐵路貨場、物流園區、機場、工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造。到2025年，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現象，基本淘汰國一及以下排放標準的非道路移動機械。
（五）加強機動車環保監管。進一步強化機動車環保檢測檢驗，嚴肅查處機動車檢測
第三方機構弄虛作假行為。加快建設完善機動車遙感監測網絡，重點開展高排放車輛的集中使用、停放地的監督性檢測。加大重點運輸路段柴油貨車抽檢力度，嚴厲查處污染控制裝置造假、屏蔽OBD功能、尾氣排放不達標、不添加車用尿素或添加劣質尿素等行為。
（六）強化成品油和尿素質量保障。加強油品全環節監管，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，有序安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。加大對柴油和車用尿素監督抽查力度。堅決依法打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等違法犯罪行為，提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次。
五、優化用地結構，深化面源污染治理
（一）健全揚塵管理機制。進一步完善多職能部門聯動的揚塵污染監督執法工作機制，明確相關部門管理職責，落實揚塵治理和監管責任。按照屬地管理和“誰監管、誰負責”的原則，對揚塵防治工作實施網格化管理。
（二）化揚塵防控精細化管理。嚴格落實“六個百分百”揚塵管控要求。3000平方米及以上建筑工地安裝視頻監控并接入監管平臺，實施全面監督，將揚塵管理納入建筑
市場信用管理體系。強化道路揚塵綜合整治，加大重點區域和路段機械化清掃與保潔力度。加強渣土車揚塵管理。加強城市及周邊公共裸地、物料堆場等易產塵區域抑塵管理，提升揚塵污染精細化管理水平。
（三）分類有序推進綠色礦山建設。新建礦山要按照綠色礦山標準規劃、設計、建設和運行管理，原則上同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式，組織現有生產礦山有序開展綠色礦山建設。嚴格落實礦產資源開采、運輸和加工過程防塵、除塵及生態保護修復措施，依法關閉限期整改仍不達標露天礦山。
（四）加強秸稈綜合利用。在春播、秋收和夏收階段開展秸稈禁燒專項巡查，嚴格落實地方禁燒監管目標。提高秸稈綜合利用水平，大力推進秸稈養畜和秸稈還田，逐步構建農作物秸稈多途徑利用格局，力爭到2025年，秸稈綜合利用率穩定在93%以上。
（五）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。嚴格管理居民樓附近餐飲服務單位。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。對群眾反映強烈的油煙及惡臭異味擾民
問題進行排查整治，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。
（六）全面推進農業氨源綜合整治。建立大氣氨源排放清單。推進農業污染排放控制，調整氮肥結構，增加有機肥施用比例。推廣先進施肥技術。推廣綠色防控技術，化肥農藥使用量實現零增長。推進畜禽養殖污染治理。科學規劃和優化養殖區域布局，大力推廣生態養殖模式。推動種養循環，改善土壤地力。加快實施可養區內規模化畜禽養殖場標準化改造。加強養殖廢棄物資源化利用，到2025年，規模化畜禽養殖場糞污資源化利用率達90%以上。
（七）加強煙花爆竹燃放管控。落實煙花爆竹燃放管理相關規定，依法查處煙花爆竹非法銷售行為，合理劃定城市燃放區域，降低煙花爆竹燃放污染影響，廣泛開展宣傳教育。
（一）持續開展重點行業污染深度治理。扎實推進重點行業企業環保績效“創A晉B”。持續推進
鋼鐵、
水泥、焦化行業超低排放改造，按照自治區鋼鐵、水泥、焦化超低排放改造計劃要求按時完成超低排放改造。繼續推進大氣污染物排放總量在50噸以上的涉氣企業落實“一企一策”污染治理措施。嚴格控制企業無組織排放，強化無組織排放管理。實施低效治理設施全面提升改造工程，確保工業企業全面穩定達標排放。重點關注低效治理技術，實施分類整治。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產需要無法取消的，安裝在線監控系統及備用處置設施。
（二）強化揮發性有機物全過程綜合治理。堅持全過程精細化管理。加快推進含VOCs原輔材料源頭替代，推廣使用低(無)VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，嚴格執行VOCs含量限值標準。加大重點環節 VOCs管控力度，加強無組織排放管控。加強涉VOCs重點工業園區、重點企業VOCs有組織和無組織排放監測。強化
石化、有機化工、煤化工等重點行業及油品儲運銷(儲罐)VOCs深度治理，開展泄漏檢測與修復。深化園區VOCs綜合整治，鼓勵支持園區、企業集群建設涉VOCs“綠島”項目。
（三）持續實施燃煤鍋爐綜合整治。完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造，逐步推進35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐淘汰工作，到2025年底，伊寧市全域基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。原則上不再新建65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。加快實施煤電機組“三改聯動”，推進煤電“以大代小”“以新換舊”替代建設。加快煤電機組由主體電源向基礎性和調節性電源轉型。加快熱力管網建設，充分發揮30萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱能力，有序推進供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機組關停整合，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。
七、加強重污染天氣應對，強化區域聯防聯控
（一）定期修訂應急減排清單，夯實應急減排措施。定期開展重污染天氣應急減排措施清單修訂工作。夯實應急減排措施。進一步深化重污染天氣成因研究，開展重污染天氣應急響應效果評估，梳理薄弱環節，不斷完善重污染天氣聯防聯控工作機制。
（二）持續推進重點行業重污染天氣績效評級。積極鼓勵企業提標改造，提升管理水平，提高A、B級和引領性企業數量，指導重點行業提升等級。實施績效等級動態調整機制，實施差異化精準管控。
（三）有序組織重點行業季節性生產調控。統籌調整優化企業全年生產計劃，冬季重點行業實施錯峰生產，最大限度降低冬季生產負荷，鼓勵企業在冬季實施生產設備設施檢維修。水泥熟料行業常態化錯峰生產，其他重點行業有序實施錯峰生產。
（四）加強區域聯防聯控，推動聯合交叉執法。強化伊寧市及周邊區域聯防聯控，協同推進秋冬季管控及重污染天氣應對。持續實施區域聯席會議制度。構建信息共享和聯合執法機制，以及區域預警體系，以實現大氣污染的同防同控，建立和周邊區域的環境執法聯動機制。
八、加強支撐能力建設，深化大氣污染防治
（一）推進排放清單編制業務化。常態化開展源排放清單編制工作。系統排查各類工業爐窯、涉VOCs排放企業等污染源。加強與污染源普查、環境統計、排污許可執行報告、重污染天氣應急減排清單等數據的統一、銜接及應用。建立跨部分數據收集和動態更新機制，推進清單編制程序化、標準化。
（二）大氣環境監測監控能力。有序推進工業園區及鄉鎮空氣質量自動監測站點建設。有序推進PM2.5與揮發性有機物VOCs精細化監測網絡建設，加強顆粒物、揮發性有機物VOCs走航監測能力建設。加強各級空氣自動監測站點的運行維護和監督管理，規范環境空氣自動監測行為，保障監測數據的客觀準確、真實可靠。
（三）加強生態環境執法能力建設。加強生態環境執法能力建設，推進污染源自動監控建設，提高重點區域污染源自動監控的覆蓋面和數據真實性、準確性和有效性，提升大氣污染現場執法能力。
（四）加強生態環境信息化能力建設。推進“智慧環保”平臺建設。強化各類污染源監控信息收集整合，建設生態環境數據資源中心，全面對接融合伊寧市現有大氣環境質量數據，橫向打通生態環境、發改、工信、住建、交通、城管、市場監督、公安等職能部門數據，促進各類環境數據的高度共享。
（五）強化科技支撐，提升精準治污能力。提升科學研究水平并強化污染綜合分析，開展污染成因及溯源分析。常態化開展城市源排放清單編制及更新、顆粒物和臭氧來源解析等基礎研究工作。通過構建持續開展污染物來源成因診斷的業務化能力，為提高大氣環境管理決策的科學化和精細化水平提供有力支撐。
九、規劃實施保障措施
構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責制度。建立政府對環保投入的長效機制，多渠道引導社會資本投向大氣污染防治領域，積極爭取國家專項資金和自治區財政專項資金支持力度，加大環保基礎設施建設和科技支撐能力建設資金投入。加大工作人員專業知識和業務能力培訓，提升人員素質和工作質量。深入開展大氣污染防治的宣傳教育工作，提升社會各界支持和參與大氣污染防治工作的自覺性、積極性。完善公眾環境監督機制。加強伊寧市及周邊區域大氣污染同防同治，推進區域大氣污染聯防聯控，落實統一規劃、統一政策、統一標準、統一要求、統籌推進的防治管理措施，完善重大項目環境影響評價區域會商機制。建立生態環境聯合執法和聯合監測長效機制，開展聯合執法監測。
