建筑領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一。加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、推動高質(zhì)量發(fā)展意義重大。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部<加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案>的通知》(國辦函[2024]20號)、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)(山西省加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案>的通知》(晉政辦發(fā)[2024]45號)要求，我局會同市發(fā)改委等單位起草了《陽泉市加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。

歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2025年7月13日前， 就《陽泉市加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案》(征求意見稿)提出寶貴意見建議。相關(guān)建議請以電子郵件反饋至yqisjkjk@163.com。感謝您的參與和支持！

附件:《陽泉市加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案》 (征求意見稿)

陽泉市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年7月7日

陽泉市加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作實(shí)施方案（征求意見稿）

????根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》（國辦函〔2024〕20號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山西省加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》（晉政辦發(fā)〔2024〕45號）要求，為加快推動我市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰和綠色發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，不斷完善建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳機(jī)制和政策體系，綠色建筑、裝配式建筑、建筑節(jié)能、綠色建材應(yīng)用、垃圾資源化利用等質(zhì)量和水平大幅提高，用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面開展綠色建筑創(chuàng)建行動。一是全面發(fā)展綠色建筑。城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)住宅全裝修，持續(xù)提升新建建筑中星級綠色建筑比例，一星級及以上綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%以上。公共建筑、保障性住房、建筑面積10萬平方米以上的商品房項(xiàng)目、出讓或劃撥“標(biāo)準(zhǔn)地”內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。推動大型公共建筑、政府或國有資金投資的公共建筑及其他有條件的項(xiàng)目執(zhí)行二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。超限高層建筑執(zhí)行三星級標(biāo)準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目、大型公共建筑、超限高層建筑，要集成應(yīng)用BIM、超低能耗、裝配式建造、可再生能源等綠色創(chuàng)新技術(shù)，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑創(chuàng)新項(xiàng)目。二是加快裝配式建筑發(fā)展。推動單體建筑面積5000平方米及以上公共建筑、工業(yè)廠房、保障性住房、建筑面積10萬平方米以上的商品房項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式技術(shù)建造，裝配率應(yīng)不低于50%。到2030年裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到40%以上。三是大力發(fā)展被動式超低能耗建筑。加大被動式超低能耗建筑推廣力度，政府或國有資金投資的公共建筑原則上按被動式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。城鎮(zhèn)新建居住建筑項(xiàng)目，被動式超低能耗建筑應(yīng)不低于1個單體建筑或面積不低于地上建筑面積的20%。在高新區(qū)開展綠色低碳示范區(qū)、零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。四是推廣應(yīng)用綠色建材。新建建筑應(yīng)用綠色建材比例應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，推動新建建筑按照不低于30%的比例應(yīng)用綠色建材。大力推廣應(yīng)用智能、高效、綠色的電梯、空調(diào)、水泵、照明等設(shè)備。五是加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用。大型公共建筑、裝配式建筑等綠色建筑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。加快推進(jìn)智慧工地建設(shè)。六是加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用。新建建筑應(yīng)安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，新建公共建筑和工業(yè)廠房光伏產(chǎn)品應(yīng)用面積不低于屋頂總面積的50%，新建居住建筑光伏產(chǎn)品應(yīng)用面積不低于屋頂總面積的30%。新建建筑100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。七是全面加強(qiáng)綠色建筑驗(yàn)收。未進(jìn)行綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收或綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報告。星級綠色建筑驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)申報綠色建筑標(biāo)識。（市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各項(xiàng)任務(wù)均需各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會貫徹落實(shí)，不再一一列出）

（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管，推動居住建筑執(zhí)行83%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑執(zhí)行78%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，提高外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫材料、門窗等建筑節(jié)能產(chǎn)品的保溫性能。新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝建筑能耗動態(tài)監(jiān)測計量裝置。新建居住建筑應(yīng)當(dāng)安裝能源分項(xiàng)計量裝置。鼓勵推廣智能化節(jié)能控制系統(tǒng)。大力推廣保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，新建居住建筑應(yīng)采用保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能效提升與性能質(zhì)量并重。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任，強(qiáng)化年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)把好工程項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。（市住建局、市能源局、市行政審批局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能和設(shè)備更新改造。各縣（區(qū)）要建立和更新建筑節(jié)能改造數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目儲備庫，制定既有建筑年度改造計劃，合理確定改造時序，確保2030年前具備改造價值的完成應(yīng)改盡改。統(tǒng)籌各類專項(xiàng)工作推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，根據(jù)房屋安全情況明確改造內(nèi)容，改造部分的能效達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。加快推進(jìn)公共建筑能效提升工程，鼓勵運(yùn)用合同能源管理等市場化模式實(shí)施公共建筑綠色化改造，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。既有建筑節(jié)能和綠色化改造中要推動建筑設(shè)備更新改造，重點(diǎn)更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、超出設(shè)備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發(fā)生過重大事故、主要部件嚴(yán)重受損的熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明等設(shè)備，更新后應(yīng)滿足安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。（市住建局、市能源局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市城市管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升建筑運(yùn)行用能效率。開展家電產(chǎn)品以舊換新行動，對個人消費(fèi)者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的家電產(chǎn)品給予以舊換新補(bǔ)貼。進(jìn)一步建立健全建筑能耗監(jiān)測、統(tǒng)計、限額等節(jié)能監(jiān)督管理制度。加快建立并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制，所有權(quán)人或使用人每年開展2次建筑室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行等情況檢查。主管部門加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)肅查處違法用能行為。選取一批大型辦公場所、醫(yī)院、學(xué)校、場館等節(jié)能潛力大的公共機(jī)構(gòu)開展能源費(fèi)用托管服務(wù)試點(diǎn)。依托城市大腦，推動建設(shè)建筑運(yùn)行管理平臺，采集、統(tǒng)計、分析建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)，逐步建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，優(yōu)化用能設(shè)備控制策略，提升智慧監(jiān)控和能耗預(yù)警水平，提高能源使用效率。（市商務(wù)局、市能源局、市住建局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市數(shù)據(jù)局、市城市管理局、國網(wǎng)陽泉供電公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動建筑能源替代。逐步擴(kuò)大清潔能源建筑用能比例。在有穩(wěn)定熱水需求的建筑中，推廣光熱建筑應(yīng)用。推動新建建筑安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理，滿足建筑結(jié)構(gòu)安全性要求的，鼓勵增設(shè)或改造光伏系統(tǒng)。因地制宜推廣空氣能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等供熱應(yīng)用。推動新建公共建筑全面電氣化，引導(dǎo)居住建筑采暖、生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展。鼓勵建設(shè)以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。全市城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。（市住建局、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)供熱計量和按供熱量收費(fèi)。持續(xù)做好清潔取暖工作，熱電廠等熱源企業(yè)覆蓋區(qū)域通過余熱回收、長距離供熱等技術(shù)提高集中供熱普及率。2030年前民用建筑全部按用熱量計量收費(fèi)。新建建筑必須設(shè)置供熱計量及溫度調(diào)控裝置，新竣工建筑全面實(shí)行按用熱量計量收費(fèi)。加快推進(jìn)既有建筑供熱計量及溫度調(diào)控改造，戶內(nèi)不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實(shí)行按樓棟計量、按面積分?jǐn)偂＜涌鞂?shí)行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。加強(qiáng)對熱量表、燃?xì)獗怼㈦娔鼙淼扔嬃科骶叩谋O(jiān)督檢查。（市能源局、市城市管理局、市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推行綠色低碳建造。加快發(fā)展裝配式建筑，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。大型公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院及工業(yè)廠房原則上要優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推廣裝配式混凝土建筑，新建建筑中全面采用疊合樓板、鋼筋桁架樓承板及預(yù)制樓梯、陽臺、空調(diào)板、墻板等部品部件，加快推行裝配化裝修，不斷提高裝配率。推廣智能設(shè)備和節(jié)能型施工設(shè)備，提升各類施工機(jī)具的性能和效率，提高機(jī)械化施工程度。統(tǒng)籌做好施工臨時設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用，推廣可循環(huán)利用裝配式模塊路面。進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾分類處置，不斷提升建筑拆除垃圾、裝修垃圾、工程垃圾資源化利用能力，推動建筑垃圾減量化、資源化、無害化。（市住建局、市城市管理局、市工信局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)展綠色低碳農(nóng)房。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、因地制宜原則，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計指導(dǎo)，落實(shí)《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。推廣使用綠色建材、探索采用裝配式建造方式。開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房試點(diǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)戶開展既有農(nóng)房節(jié)能改造，對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進(jìn)行微改造。推動農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，有序提高鄉(xiāng)村電氣化水平，推廣農(nóng)房光伏、光熱技術(shù)應(yīng)用。（市住建局、市能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推動建筑行業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵研究實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新優(yōu)勢突出的骨干企業(yè)、高等院校，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺。圍繞綠色低碳、新型建筑工業(yè)化、數(shù)字化信息技術(shù)、城市更新、住宅品質(zhì)提升，加快相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，開展科技成果登記。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料推廣，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才。（市科技局、市住建局、市教育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。編制全市綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應(yīng)用、超低能耗、低碳建筑等建筑節(jié)能降碳指標(biāo)的發(fā)展要求，報市政府批準(zhǔn)實(shí)施。自然資源主管部門要將專項(xiàng)規(guī)劃要求和建設(shè)指標(biāo)納入土地出讓或者劃撥、控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃審查范圍，在土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確。發(fā)展改革、審批服務(wù)管理部門要將專項(xiàng)規(guī)劃要求和建設(shè)指標(biāo)納入項(xiàng)目評估和審查范圍。住建部門要嚴(yán)格執(zhí)行星級綠色建筑施工圖專項(xiàng)設(shè)計文件專家論證制。（市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市行政審批局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大政策資金支持。在辦理規(guī)劃審批（驗(yàn)收）時，執(zhí)行一星級以上綠色建筑和被動式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)新增的外墻保溫層面積，不計入建筑容積率。裝配式建筑外墻預(yù)制部分按照國家和本省規(guī)定的比例不計入容積率。積極爭取中央資金支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、高質(zhì)量綠色低碳建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)等。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。（市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市住建局、市稅務(wù)局、人行陽泉分行、國家金融監(jiān)督管理總局陽泉監(jiān)管分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》《綠色建筑發(fā)展條例》及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善建筑節(jié)能降碳配套政策。建立健全建筑節(jié)能降碳監(jiān)管機(jī)制，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各方主體不執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)行為。推動建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計核算。強(qiáng)化設(shè)計引領(lǐng)和推行建筑師負(fù)責(zé)制，推廣“被動優(yōu)先、主動優(yōu)化”的設(shè)計理念，提升住宅綠色低碳性能。（市住建局、市城市管理局、市統(tǒng)計局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的工作合力。 ?

（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立完善工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，抓好組織實(shí)施，有力有序有效推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。結(jié)合全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，動員社會各方力量參與節(jié)能降碳宣傳教育，引導(dǎo)全社會自覺踐行綠色低碳生活方式。