近年來，氣候變化導致極端天氣頻發，給城市經濟發展與民生福祉帶來損害，也給城市群治理體系帶來挑戰。

我國城市群面臨的氣候威脅呈復合性特征，而區域氣候適應能力呈現差異化，產業韌性與應急準備也存在區域分化，一個城市節點（如交通樞紐）的危機可能像多米諾骨牌一樣迅速波及整個產業鏈供應鏈及城市群運行。我國城市群經濟高度集中、要素高度耦合，導致氣候風險傳導被放大，高經濟密度區域因極端天氣導致的基礎設施脆弱性顯著提升。部分城市在國土空間規劃中存在生態緩沖區保護不足的問題，加劇了氣候風險傳導。此外，城市及區域如何處理生態環境保護與城市擴張之間的關系，各區域、各部門落實氣候適應政策能力的不同，也影響著城市群的氣候適應能力。

近期召開的中央城市工作會議提出，要著力建設安全可靠的韌性城市。筆者認為，要將城市群氣候適應能力上升到國家安全高度，納入各職能部門決策議事范圍，提升城市群氣候適應能力，應對跨區域氣候挑戰。為此，亟須進一步構筑城市群氣候適應體系。

完善頂層設計，強化統籌與法治保障。建議成立氣候安全相關的委員會，建立“城市群氣候安全事權清單”；加快頒布應對氣候變化專項法律并增設“城市群氣候安全”專章，開展全國城市群氣候風險立體評估；修訂《城市適應氣候變化行動方案》，加大資金支持力度，試點建立跨省城市群專項基金；探索設立氣候適應轉移支付資金并制定金融創新政策，重點支持敏感和生態脆弱城市群完善氣候韌性基礎設施建設。

升級科技支撐，打造精準預警智慧網。構建國家、省、地市三級氣候風險預測預警與協同管理體系，實現網格預警，提高重點城市暴雨內澇預測準確率；開展城市群數字孿生氣候適應試點建設，實時追蹤氣候、能源及復合型災害風險。研發氣候適應型基建技術，實施“氣候韌性新基建”政府采購負面清單制度。設立國家氣候科技專項，重點突破高精度氣候風險動態感知、生態基礎設施智能調控、復合氣候風險綜合評估預測、氣候適應性城市規劃和城市更新等關鍵技術。

筑牢生態基座，織密藍綠空間韌性網絡。推動城市群生態系統氣候風險評價與適應成效評估，并預測生態失穩帶來的級聯風險。筑牢城市群生態安全屏障體系，提升生態系統穩定性，鞏固和提升生態系統洪水調蓄、氣候調節、水源涵養等功能。以城市山水生態骨架彌合城市群生態安全網絡裂縫，打通關鍵生態廊道。以城市更新和產業布局優化為抓手，健全“城市群—城市—街道—單體建筑”多層次生態韌性體系。以區域冷源網絡為骨架，健全風廊和藍綠（水域、濕地等藍色空間與城市綠地、公園等綠色空間）網絡體系，緩解城市極端高溫與旱濕急轉復合風險（即短時間內由極端干旱突轉為強降雨的災害事件）。

鍛造韌性集群，構建備份與抗災能力。對我國重點產業集群制定差異化轉型路徑，研究發布氣候適應型產業集群建設指南，對供應鏈最短恢復時間、關鍵設備抗災等級、數字化應急管理系統覆蓋率等提出量化要求。建立關鍵產業“氣候—地緣”雙風險評估機制，對戰略物資實施產能備份與分布式倉儲。更新《產業結構調整指導目錄》《綠色技術推廣目錄》，鼓勵推廣氣候適應型產業技術。

激發全民參與，創新激勵與共治機制。創建“氣候韌性公民”培育體系，將氣候適應知識納入中小學必修課程。推行個人應對氣候行動積分激勵制度，實現重點城市群試點積分互通。建立氣候風險眾包監測網絡，鼓勵上報內澇點、風險隱患。鼓勵設立社區氣候基金，用于屋頂花園、雨水收集等微基建改造更新及社區應急物資購置。