為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，我委起草了《海南省固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法（征求意見稿）》。現公開征求社會意見。

此次公開征求意見時間為2025年9月17日至2025年10月19日。歡迎有關單位和社會各界人士提出意見建議，并請預留聯系人和聯系方式。

郵箱：hzc_fgw@hainan.gov.cn

地址：海口市國興大道9號省政府辦公大樓804

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附件：海南省固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法 （征求意見稿）

海南省發展和改革委員會

2025年9月17日

附件

海南省固定資產投資項目節能審查和

碳排放評價實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，根據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《海南省節約能源條例》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》和《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》等有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在海南省區域內建設的固定資產投資項目，包括新建、改建、擴建和技術改造等項目。本辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。本辦法所稱碳排放評價，是指在對項目進行節能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結果的行為。項目碳排放評價結果納入項目節能審查意見。

第三條 固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第四條 固定資產投資項目節能審查相關工作經費，按照國家及我省有關規定納入部門預算，并按照規定程序向同級財政部門申請。對項目進行節能審查不得收取任何費用。

第二章 管理職責

第五條 省發展改革委負責制定我省節能審查的相關管理實施辦法，組織編制技術標準、規范和指南，開展業務培訓，依據各市縣能源消費和碳排放形勢、節能降碳目標完成情況等，對各市縣節能審查工作進行督導。

第六條 各市縣人民政府管理節能工作的部門為各市縣發展改革委，其應會同有關部門，根據本市縣節能降碳工作實際，堅持節約優先、能效引領，強化節能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

第七條  固定資產投資項目節能審查由省發展改革委及各市縣節能審查機關負責。節能審查機關與管理節能工作的部門為不同部門的，節能審查機關應與同級發展改革委加強工作銜接，固定資產投資項目節能評審或出具節能審查意見前應充分聽取同級發展改革委的意見，并及時將本部門節能審查實施情況抄送同級發展改革委。

節能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。省發展改革委應加強對市縣節能審查機關的工作指導。

第八條 固定資產投資項目節能審查實行分類分級管理。

根據國家發展改革委固定資產投資項目節能審查權限動態調整機制，重點領域年綜合能源消費量（電力折標系數按等價值或當量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目的節能審查由國家發展改革委負責。有關審查的行業范圍、審查條件、工作程序等，依據國家發展改革委相關政策執行。

國家發展改革委核報國務院審批（核準）和國家發展改革委審批（核準）的固定資產投資項目，以及年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建和技術改造項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產投資項目，除應由國家發展改革委審查的，其節能審查由省發展改革委負責。被列入海南省“兩高”項目管理范圍內的項目，節能審查權限不下放至縣級節能審查機關和區域節能審查機關。

年綜合能源消費量1000噸標準煤及以上或年煤炭消費量1000噸及以上，但年綜合能源消費量10000噸標準煤以下且年煤炭消費量1000噸以下的其他固定資產投資項目，其節能審查由所在市縣節能審查機關負責。對節能降碳相關指標進展滯后、專業力量不足、審查質量偏低的市縣，省發展改革委及時調整或暫停其節能審查權限。

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應由具備定密權限的機關、單位確定）的固定資產投資項目以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業（具體行業目錄由國家發展改革委制定公布并適時更新）的固定資產投資項目，可不單獨編制節能報告。相關項目應按照相關節能標準、規范建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節能措施和能效水平等進行分析。節能審查機關不再單獨進行節能審查，不再出具節能審查意見。

單個項目涉及兩個及以上市縣的，其節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市縣節能審查機關牽頭商其他市縣節能審查機關研究確認后實施。打捆項目涉及兩個及以上市縣的，其節能審查工作分別由子項目所在市縣節能審查機關實施。

第九條 對規劃手續完備、地理空間明確、產業定位明晰、監管能力有保證且納入海南自貿港極簡審批的區域實施區域節能審查。區域管理機構依據區域產業發展規劃，明確區域節能降碳目標、節能降碳措施、能效和碳排放準入、化石能源消費控制等要求，編制區域節能報告，實施分類管理，依法開展全過程監管。設立區域管理機構的區域，其區域節能報告由區域所屬市縣發展改革委負責審查；未設立區域管理機構且由屬地市縣發展改革委代管的區域，其區域節能報告由省發展改革委負責審查。對已經實施區域節能審查范圍內的項目，除應由國家發展改革委和省發展改革委審查的，節能審查實行告知承諾制，建設單位在項目開工建設前須向所在區域節能審查機關提交具有法律效力的節能承諾材料。

第三章 審查程序

第十條 需進行節能審查的固定資產投資項目，建設單位應編制節能報告，不具備報告編制能力的建設單位應委托具備相應技術能力的機構編制節能報告。項目節能報告應包括下列內容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據；

（三）項目建設及運營方案節能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

（四）項目能源消費情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結構；單位產品綜合能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源消耗，以及有關數據與國家、行業、地方標準及國際、國內行業先進水平的全面比較；

（五）項目碳排放情況，包括單位產品碳排放、單位增加值（產值）碳排放、碳排放總量、碳排放結構（能源活動、工業生產過程排放等）；單位產品碳排放、單位增加值（產值）碳排放等數據與國家、行業和地方標準及國際、國內行業先進水平的全面比較；

（六）項目擬采取的節能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節能低碳技術裝備應用等措施及其技術、經濟論證；

（七）項目實施對所在地完成節能降碳目標任務的影響分析。

負責節能報告編制的單位應嚴格按照節能降碳有關法律法規、政策文件和標準規范等要求據實編制節能報告，確保節能報告的專業性、真實性和操作性。項目建設單位應出具書面承諾，對節能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節能審查。各級發展改革委結合實際采取節能報告質量審查等措施，加強對節能報告編制單位的管理。

第十一條 節能審查申報材料要素齊全、節能報告內容深度要達到審查要求、符合法定形式的，節能審查機關應當予以受理。相關材料不符合要求的，節能審查機關應當當場或者5個工作日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十二條 各級節能審查機關受理節能審查申報材料后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。節能評審機構應按照節能法律法規和政策要求開展評審工作，對違反節能法律法規、不符合產業政策要求或節能報告內容深度不滿足節能審查要求的項目，應出具不予通過的評審意見。評審機構及評審人員應對評審意見結論的真實性、科學性、合理性負責。承擔節能報告編制的機構不得承擔同一項目的節能評審工作。

第十三條 節能審查機關應當從下列方面對項目進行審查：

（一）項目是否符合節能降碳等有關法律法規、標準規范、政策制度和工作管理要求；

（二）項目主要產品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求，主要設備能效是否符合強制性能效標準要求；

（三）項目節能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；

（四）項目能源消費和碳排放數據核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學、結論是否準確；

（五）對于應當開展碳排放評價的項目，重點評價項目是否影響海南省及所在地區碳排放形勢、是否影響所在地區碳排放強度降低目標完成、單位產品和產值碳排放是否符合國家與行業標準、是否應用先進適用技術挖掘降碳潛力等。

第十四條 節能審查機關應在法律規定的時限內（委托評審時間不包含在內）出具節能審查意見或明確節能審查不予通過。

第十五條 項目建設單位應嚴格按照節能審查意見開展項目建設。通過節能審查的項目，在開工建設前或建設過程中發生重大變動的，建設單位應向原節能審查機關提交變更申請。項目節能審查權限發生變化的，建設單位應向有權審查機關提交變更申請。節能審查機關依據實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節能審查。項目重大變動的情況包括下列方面：

（一）建設單位、建設地點、建設規模發生變化；

（二）主要生產裝置、用能設備、工藝技術路線等發生變化；

（三）主要產品品種發生變化；

（四）項目其他方面較節能報告、節能審查意見等發生重大變化。

第十六條 項目自節能審查機關出具節能審查意見或同意變更決定之日起2年內未開工建設，節能審查意見或同意變更決定自動失效。

第十七條 項目已投入生產、使用，發生本辦法第十五條規定的重大變動，或存在單位產品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節能審查批復水平10%等情況，節能主管部門責令其整改，建設單位應向原節能審查機關提交變更申請。

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產投資項目，因項目發生重大變動，年綜合能源消費量超過1000噸標準煤或年煤炭消費量超過1000噸，節能主管部門責令其整改，建設單位應依據本實施辦法開展節能審查。

第四章 監督管理

第十八條 固定資產投資項目節能審查應納入投資項目在線審批監管平臺統一管理，實行網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。不單獨進行節能審查的固定資產投資項目應通過投資項目在線審批監管平臺報送項目能源消費等情況。

第十九條 固定資產投資項目投入生產、使用前（按規定需要試運行的，原則上應在試運行之日起6個月內），應對項目節能審查意見和節能報告中的生產工藝、用能設備、節能降碳技術、能源計量器具等落實情況進行驗收。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容進行驗收。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行驗收。未按本辦法規定進行節能審查驗收或驗收不合格，不得投入生產、使用。

國家發展改革委負責實施節能審查的固定資產投資項目，節能審查驗收管理權限歸屬省發展改革委；其他通過節能審查的固定資產投資項目，節能審查驗收管理權限歸屬各市縣發展改革委；實行告知承諾管理的固定資產投資項目，節能審查驗收管理權限歸屬各區域管理機構。節能審查驗收工作程序及相關要求由省發展改革委另行制定。

項目建設單位應據實編制節能審查驗收自查報告，對自查報告內容和驗收結論的真實性、準確性和完整性負責，并將自查報告報送相應節能審查驗收管理部門復核并存檔備查。

第二十條 固定資產投資項目節能審查日常監督管理和違法違規行為處理按照屬地管理原則由省發展改革委及各市縣發展改革委負責。各級管理節能工作的部門要將節能審查實施情況作為節能監察的重點內容，按照“雙隨機一公開”原則組織對項目節能審查驗收、節能審查意見落實等情況進行監督檢查。

省發展改革委實施全省節能審查動態監管，對各市縣節能審查實施情況進行監督檢查，對重大項目節能審查意見落實、節能審查驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為各市縣節能降碳相關評價考核的重要內容。

第二十一條 各級發展改革委應加強節能審查信息的統計分析，系統梳理本地區已批復節能審查項目情況，定期調度已投產項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節能降碳形勢、開展節能降碳工作的重要參考。

各市縣發展改革委應定期向省發展改革委送本地區節能審查實施情況，按要求報送項目節能審查信息和已投產項目調度數據。

第二十二條 對違反本辦法規定的違法行為，依據《中華人民共和國節約能源法》《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》（國家發展和改革委員會令2025年第31號）等有關法律法規，由違法行為發生地發展改革委進行處罰。已經實施相對集中行政處罰權，由綜合行政執法部門實施的，從其規定。

第五章 附則

第二十三條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第二十四條 本辦法自2025年X月X日起施行，有效期5年。原《海南省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（瓊發改規〔2023〕6號）同時廢止。