近年來國際發(fā)展經驗逐漸表明，在減少溫室氣體排放和適應氣候變化方面，尤其是在溫室氣體減排的“三可”方面，標準化正扮演著越來越重要的角色，而且已經成為當前減緩全球氣候變化的一種重要途徑。因此我國政府高度重視應對氣候變化標準化工作的開展，并在“十二五”相關規(guī)劃中得到了體現(xiàn)。為了進一步加強我國的碳排放管理標準化工作，國家發(fā)改委和國家標準委經過近2年的準備于2014年4月正式批準成立全國碳排放管理標準化技術委員會SAC/TC548（以下簡稱“碳標委”），國家標準化管理委員會委托國家發(fā)改委應對氣候司擔任業(yè)務指導單位，國家應對氣候戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥擔任主任委員，清華大學何建坤教授以及有關部委領導和專家擔任副主任委員，中國標準化研究院資源與環(huán)境分院林翎院長擔任秘書長，來自相關機構的27名專家作為委員。碳標委會主要負責碳排放管理術語、統(tǒng)計、監(jiān)測；區(qū)域碳排放清單編制方法；企業(yè)、項目層面的碳排放核算與報告；低碳產品、碳捕獲與碳儲存等低碳技術與裝備；碳管理與碳中和、碳匯等領域的國家標準制修訂工作。對口國際標準化組織二氧化碳捕集、運輸與地質封存標準化技術委員會（ISO/TC265）和環(huán)境管理標準化技術委員會溫室氣體管理及相關活動分技術委員會（ISO/TC207/SC7）。“碳標委”在成立之初就確立了“統(tǒng)籌規(guī)劃我國碳排放管理領域的標準化工作，推動重要標準的制修訂與推廣應用，搭建碳排放管理標準化工作平臺，加強碳排放管理國際標準化交流”的工作目標，并從“核算報告”、“評價”、“核查”、“技術”、“管理服務”等方面初步構建了我國碳排放管理標準體系框架。

中國標準化研究院作為"碳標委"的秘書處，在國際上還承擔了ISO/ TC207/SC7聯(lián)合秘書處工作，同時還派出專家承擔了ISO/TC207/SC7/WG4（組織層面溫室氣體排放核算方法國際標準）聯(lián)合召集人，ISO/ TC265/WG4（碳捕獲與碳儲存技術委員會量化與核查工作組）召集人和秘書處工作，主導相關國際標準的制修訂工作，為提高我國在應對氣候變化標準化領域的話語權做出了積極努力。

中國標準化研究院資環(huán)分院不僅在國際標準化舞臺上發(fā)揮著重要的作用，而且也積極推動著溫室氣體管理領域的國內標準化工作。2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，正式批準北京市、上海市等七省市為碳排放權交易試點城市。為了支撐碳排放交易試點工作的開展，國家發(fā)展和改革委員會于2013年10月發(fā)布了發(fā)電、電網、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等10個行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南。經過一段時間的指南應用，發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足。為了進一步規(guī)范完善這10個行業(yè)的溫室氣體排放核算與報告要求，并支撐建立國內統(tǒng)一的碳市場，在國家發(fā)展和改革委員會、國家標準化管理委員會的高度重視下，2014年4月，國家發(fā)展和改革委員會委托中國標準化研究院資環(huán)分院牽頭組織這10個行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標準的研究與編制工作。在標準制定期間，會同國家應對氣候變化戰(zhàn)略與國際合作中心、清華大學、中創(chuàng)碳投等單位開展了大量工作，包括組織召開10余次標準研討會，針對不同行業(yè)，與相關行業(yè)、企業(yè)專家溝通交流，確保標準技術內容合理可行。 2014年11月，碳標委組織完成溫室氣體排放核算方法與報告通則和10個行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告要求國家標準征求意見稿，開始為期1個月的公開征求意見工作，共征集專家及企業(yè)意見百余項。2015年3月，中國標準化研究院分兩組分別赴北京、天津、廣州、深圳、湖北、重慶、上海等7個碳排放權交易試點省市開展標準的調研，收集試點省市地方標準起草單位的意見共計50余項。同月，中國標準化研究院資環(huán)分院又再次組織建材、化工、電力等行業(yè)協(xié)會專家召開專題研討會，就具體行業(yè)技術細節(jié)征求行業(yè)專家意見。在此基礎上集中對所有反饋的意見進行處理，并有效采納，對標準進行修改完善，形成標準送審稿；此外，還組織相關機構共同研究制定了《工業(yè)企業(yè)碳排放核算與報告通則》，該通則為其他行業(yè)編制碳排放核算與報告國家標準提供了統(tǒng)一的依據。

2015年5月13-14日，由秘書處組織在北京召開了首批11項重點行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告國家標準審查會。會議由中國標準化研究院資源與環(huán)境分院林翎院長主持，來自標準審查組、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的28位專家參加了此次會議。國家發(fā)改委氣候司蔣兆理副司長、國家標準委工業(yè)一部王軍偉處長、國家應對氣候變化中心鄒驥副主任出席了會議并發(fā)表了重要講話。會上，蔣兆理副司長表示，標準制定是一項重要的戰(zhàn)略步驟，是我國落實低碳戰(zhàn)略，實現(xiàn)我國碳排放總量控制，達到減排目標的主要抓手；同時，碳交易已漸上正軌，統(tǒng)一的核算方法和報告要求對于規(guī)范我國碳排放交易市場有著至關重要的作用，下一步還應加快相關標準的研制。王軍偉處長表示，標準在提高企業(yè)碳排放管理水平，增強企業(yè)減排意識方面都有著重要作用，是我國宣傳貫徹執(zhí)行相關規(guī)定的重要基礎。鄒驥副主任表示，標準的制定是我國在國際談判上的支撐點，是真真切切可以對外交流的堅實基礎，有利于我國政府在低碳戰(zhàn)略上提前布局，提高我國在國際談判中的地位。

經過兩天的會議審定，與會標準審查專家一致認為11項溫室氣體核算與報告國家標準的編制在參考了國際標準的基礎上充分體現(xiàn)了中國的實際情況，是我國溫室氣體管理的重要標準，也是我國碳排放管理領域首批國家標準，對于建立我國溫室氣體管理標準體系，支撐建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，引導企業(yè)低碳轉型具有重要意義。同時，標準的技術內容合理、可操作性強。審查組一致通過標準（送審稿）審查，建議根據審查意見修改后形成報批稿，作為推薦性國家標準發(fā)布實施。

文章來源：中國標準化研究院資源與環(huán)境分院