2025年12月26日，我委修訂印發了《四川省固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法》（川發改環資規〔2025〕641號，以下簡稱《實施辦法》）。現就有關事項解讀如下。

一、起草背景

為適應能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新形勢、新要求，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，國家發展改革委修訂發布了《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》（國家發展改革委令2025年第31號令，以下簡稱《辦法》），自2025年9月1日施行。根據國家《辦法》，我們對《四川省省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（川發改環資規〔2023〕380號，以下簡稱原《實施辦法》）進行了修訂，形成了《實施辦法》。

二、主要內容

《實施辦法》共六章32條。

1.第一章總則，共4條。明確了《實施辦法》的法律法規依據、適用范圍、開工前置、經費來源等。

2.第二章管理職責，共6條。主要包括全省各級管理節能工作的部門職責、各級節能審查機關審查權限劃分、碳排放評價要求、跨區域項目節能審查權限、不單獨進行節能審查的項目范圍和區域能評的有關要求等，按照國家要求實行節能審查權限動態調整機制，高耗能高排放項目節能審查權限上收至省、市級節能審查機關。

3.第三章審查程序，共8條。明確了節能報告應該包含的內容、建設單位申請進行節能審查需要出具的要件材料、節能審查內容以及具體流程和時限等。

4.第四章監督管理，共4條。對節能審查實行網上受理、辦理、監管和服務，以及節能驗收、日常監督管理、全省節能審查信息統計分析等作出明確要求。

5.第五章法律責任，共8條。對項目單位未按規定進行節能審查的、以不正當手段通過節能審查的、未進行節能驗收或驗收不合格擅自投入生產使用的，從事相關節能服務的機構提供虛假信息的，節能審查機關和評審機構工作人員存在違紀違法等情況，依法依規進行處理。

6.第六章附則，共2條。明確了《實施辦法》的具體解釋部門為省發展改革委、經濟和信息化廳以及具體施行時間等。

三、主要修訂內容

《實施辦法》主要修訂了以下內容：

1.項目管理職責方面。一是根據國家《辦法》規定，國家發展改革委建立節能審查權限動態調整機制，上收部分重點領域年綜合能耗50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目權限。除應報國家發展改革委審查的外，通過國家發展改革委核報國務院審批（核準）和報國家發展改革委審批（核準）的固定資產投資項目、年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產投資項目，以及省政府確定實施的其他固定資產投資項目由省級節能審查機關實施節能審查。年綜合能源消費量1000噸至10000噸標準煤（或年煤炭消費量1000噸至10000噸）必須開展節能審查的固定資產投資項目，由項目管理權限對應的節能審查機關實施節能審查。二是除國家、省級節能審查機關負責節能審查的高耗能高排放項目外，其他應進行節能審查的高耗能高排放項目由市級節能審查機關負責。三是新增項目年煤炭消費量作為項目審查權限劃分的依據之一，與項目年綜合能源消費量并行實施，加強項目煤炭消費管理。四是明確建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建和技術改造項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算。

2.節能審查內容方面。《實施辦法》新增碳排放評價內容，按照碳排放雙控要求對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，形成評價結果并納入項目節能審查意見。明確國家和省級節能審查機關負責實施節能審查的項目應同步開展碳排放評價，在節能報告內容中增加項目碳排放情況、節能降碳措施以及項目實施對所在地完成節能降碳目標任務的影響分析等相關規定，為建立能耗雙控向碳排放雙控轉型機制提供制度支撐。

3.項目審查程序方面。一是對于上報國家負責實施節能審查的項目，按照國家《辦法》規定，要求市級節能審查機關提交項目評估論證情況、能耗替代、煤炭消費控制、產業發展情況、節能降碳影響情況以及是否支持項目建設的明確意見等。二是對于報送省級及以下節能審查機關負責實施的節能審查項目，通過四川省投資項目在線審批監管平臺提交申報資料，節能審查機關受理申報材料后應委托具備技術能力的機構進行評審。

4.項目變更程序方面。一是明確已通過節能審查的擬建或在建項目發生重大變動，項目建設單位應申請節能審查變更，強化項目建設過程管理，規范項目建設實施。二是明確通過節能審查后已投入生產、使用的項目發生重大變動，或存在單位產品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量超過節能審查批復水平10%及以上的，項目建設單位應限期開展節能整改。三是因能源消費量或煤炭消費量較小不單獨開展節能審查項目建設內容、能效水平等發生變動，導致年綜合能源消費量達到1000噸標準煤以上（或年煤炭消費量達到1000噸以上）的，建設單位應申請開展節能整改。