2025年是《巴黎協(xié)定》達成十周年，也是全球氣候行動在空前復(fù)雜的地緣政治環(huán)境下接受壓力測試的關(guān)鍵之年：美國在應(yīng)對氣候變化方面的退縮與單邊主義行為，與歐盟及中國等主要力量加速綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化和強化推進保護氣候合作，形成了鮮明對比。

當前，全球氣候治理深陷地緣博弈、政策分化、資源分配不均的多重困境，而中國正以“十五五”開局為契機，錨定碳達峰碳中和目標，推動氣候行動向縱深發(fā)展。在此背景下，前瞻2026年氣候行動，既是為了在復(fù)雜多變的格局中厘清方向、錨定目標，更是為了凝聚國內(nèi)轉(zhuǎn)型合力、深化國際氣候合作，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠，為全球氣候治理注入確定性力量。

2025年全球氣候主要進展

COP30按期成功舉行。2025年全球氣候議程最重要的事件無疑是11月在巴西貝倫召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）。這是自1995年召開首屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議以來，首次在沒有美國政府代表團參加的情況下仍然成功召開的一次締約方大會。

大會通過了《全球動員團結(jié)協(xié)作應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》政治文件，堅守了全球合作應(yīng)對氣候變化、堅定推進《巴黎協(xié)定》實施的決心。大會同時取得了一系列實質(zhì)性重要成果，包括明確了到2035年前將全球適應(yīng)資金規(guī)模提升到目前的3倍，設(shè)立“公正轉(zhuǎn)型機制”（Just Transition Mechanism）以加強應(yīng)對氣候變化的國際合作、技術(shù)援助、能力建設(shè)與知識共享等。這表明，沒有美國的參與，全球氣候治理依然能穩(wěn)步推進。

大部分國家提交了新的國家自主貢獻（NDC）。NDC是實施《巴黎協(xié)定》的核心要素，是各國根據(jù)自身國情制定的氣候行動計劃和目標。按要求，各國應(yīng)每5年提交一次更新版的NDC，且每次更新都應(yīng)展現(xiàn)出更大的雄心。

據(jù)統(tǒng)計，已有大約125個國家在2025年提交了新的NDC。雖然離所有締約方都提交還有些距離，但除美國外的主要國家基本上都提交了。實際上，在聯(lián)合國的日程實踐中，成員國不按時完成確定的任務(wù)是常態(tài)，司空見慣，不足為怪。

中歐攜手合作推進《巴黎協(xié)定》實施。2025年7月中歐發(fā)布《中歐領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明》，為穩(wěn)定和推進全球氣候治理發(fā)揮了關(guān)鍵作用。聲明承諾加速可再生能源發(fā)展、在COP30前提交新的覆蓋所有經(jīng)濟和溫室氣體的NDC，保障COP30取得成果和成功。在美國退出《巴黎協(xié)定》的嚴峻局面下，中歐發(fā)表聲明展示繼續(xù)強化氣候行動，對全球加強合作解決氣候問題，意義重大。

全球在解決氣候問題的經(jīng)濟技術(shù)方面取得顯著進展。根據(jù)國際能源署（IEA）等機構(gòu)的報告，2025年全球低碳技術(shù)投資在總量上繼續(xù)大幅度增長，其中僅清潔能源投資就達2.2萬億美元，比化石能源投資的1.1萬億美元高出一倍；太陽能投資達4500億美元，成為全球單一最大投資領(lǐng)域；全球電力儲能投資達660億美元，實現(xiàn)強勁增長。

氣候治理的關(guān)鍵技術(shù)碳捕集、利用和封存技術(shù)（CCUS）在2025年也取得顯著進展，項目數(shù)量和規(guī)模均大幅增長。全球運營的碳捕集設(shè)施從50座增至77座。在運和在建項目總碳捕集能力達5.13億噸/年，增長23%。在工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，歐盟推進《工業(yè)脫碳加速器法案》立法、通過了《凈零工業(yè)法案》二級立法，并大規(guī)模投入資金開展清潔技術(shù)研發(fā)和投資。

全球碳市場進展顯著。2025年是《巴黎協(xié)定》第6條機制從建立框架轉(zhuǎn)向運營的關(guān)鍵一年：核心規(guī)則體系已基本建立，正從規(guī)則談判轉(zhuǎn)向項目實施及交易操作。主要進展包括：首個方法學(xué)（垃圾填埋氣處理）獲批生效，一個新方法學(xué)（綠氨生產(chǎn)）草案公布以征詢公眾意見，這為第六條下的碳信用項目開發(fā)與合作提供了方法論依據(jù)。

同時，非持久性碳移除等長期爭議問題的規(guī)則也已確立；有超過60個國家簽署了基于第6.2款的雙邊合作協(xié)議。作為核心氣候政策工具的歐盟碳市場（EU ETS），2025年持續(xù)強化其作用，全年碳價在震蕩中上行，均價同比上漲約12.7%，達82美元/噸；海運業(yè)已被納入歐盟碳市場且運行平穩(wěn)。

2025年中國氣候行動主要成就

2025年，中國以一系列扎實的行動和更具雄心的承諾，向世界展現(xiàn)了其作為應(yīng)對氣候變化的行動派和實干家的堅定角色。從能源結(jié)構(gòu)的歷史性跨越到制度體系的不斷完善，中國的綠色低碳轉(zhuǎn)型已進入系統(tǒng)推進、全面深化的新階段。

發(fā)布雄心勃勃的2035年國家自主貢獻。2025年9月24日，國家主席習(xí)近平代表中國政府向聯(lián)合國大會宣布中國新一輪國家自主貢獻（NDC）目標，即到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。

非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，森林蓄積量達到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。該目標體系可概括為“1+3+3”，是中國應(yīng)對氣候變化政策的重大飛躍，對全球提升碳減排雄心、走綠色低碳發(fā)展之路有重要的示范和引領(lǐng)作用。

構(gòu)建起全球最大清潔能源體系。可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展：到2025年底，全國可再生能源發(fā)電總裝機容量將接近22億千瓦，其中風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量有望達到18億千瓦，占總裝機容量的近46.5%，整體裝機規(guī)模創(chuàng)歷史新高，提前完成2030年目標。需要強調(diào)的是，高性能并具有強大市場競爭力的中國風(fēng)能、太陽能技術(shù)和裝備，也為全球其他國家實現(xiàn)低碳發(fā)展提供了強大支撐。

據(jù)統(tǒng)計分析，中國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)推動了全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%，在很多國家，中國生產(chǎn)的風(fēng)光設(shè)備的度電成本甚至低于傳統(tǒng)化石燃料的度電成本，讓更多國家用得起清潔能源。目前全球約70%的風(fēng)電設(shè)備和80%的光伏組件由中國提供。中國可再生能源裝備出口巨大的規(guī)模產(chǎn)生了十分顯著的全球減排效應(yīng)，初略統(tǒng)計，“十四五”期間中國出口的風(fēng)光發(fā)電設(shè)備為國外帶來的碳減排累計約41億噸二氧化碳，年均超8億噸。

在低碳關(guān)鍵技術(shù)碳捕集和封存技術(shù)研發(fā)和投資方面取得新進展。全球最大煤電碳捕集示范工程在華能甘肅正寧電廠投運，年捕集量達150萬噸，且核心裝備實現(xiàn)100%國產(chǎn)化。新疆油田二氧化碳捕集封存與利用項目全年注入量突破100萬噸，成為我國首個年注碳百萬噸級的油田。

全國首臺套轉(zhuǎn)爐煤氣二氧化碳捕集及資源化利用工程在連云港投產(chǎn)，每年可捕集并回用3萬噸二氧化碳；首個海上CCUS項目也在珠江口盆地投用，開創(chuàng)了“以碳驅(qū)油”的海上新模式。

同時，CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈2025年被納入《綠色金融支持項目目錄》，意味著相關(guān)項目可獲得綠色信貸、債券等金融工具支持。國家發(fā)展改革委也明確將規(guī)模化CCUS 項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，支持比例最高可達核定總投資的20%。

碳排放權(quán)交易市場持續(xù)擴圍、機制不斷完善。2025年全國碳排放權(quán)交易市場在覆蓋發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個高排放行業(yè)納入強制減排范圍，全國碳市場已覆蓋60%以上的碳排放量，成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場。

同時，全國溫室氣體自愿減排交易市場（ccer）穩(wěn)步運行，方法學(xué)體系快速擴容，全年發(fā)布了12個新方法學(xué)，使方法學(xué)總數(shù)達19個，將CCER覆蓋范圍從林業(yè)碳匯和可再生能源拓展至油氣甲烷回收、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、綠色氫能和工業(yè)氣體減排等多個新的關(guān)鍵減排領(lǐng)域，為全國溫室氣體自愿減排交易市場注入了新的活力，為更廣泛行業(yè)具有良好減排效益的項目提供了市場化激勵。

2026年全球及中國氣候行動前瞻

國際氣候治理和行動將在復(fù)雜混亂的局面中艱難推進。首先是繼美國退出《巴黎協(xié)定》后，2026年1月美國政府簽署行政命令，將暫停對31個聯(lián)合國機構(gòu)及35個非聯(lián)合國機構(gòu)的支持，包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《政府間氣候變化專門委員會》。

美國的決定無疑將對全球團結(jié)合作應(yīng)對氣候變化帶來嚴重的負面影響，如這些機構(gòu)維持運營所需常規(guī)預(yù)算、所需活動資金，將因美國的退出而面臨巨大的缺口；這些機構(gòu)中發(fā)揮骨干作用的美國機構(gòu)和專家會因為美國的退出而無法繼續(xù)參與。

但同時也應(yīng)該看到，除美國外的大部分國家，仍會繼續(xù)合作推進氣候議程，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的相關(guān)議程（如計劃中的COP31）以及IPCC第七次氣候變化科學(xué)評估報告的編寫依然會按計劃穩(wěn)步推進；開展全球減排目標和減排措施盤點、募集資金實現(xiàn)新集體量化資金目標（NCQG）支持發(fā)展中國家適應(yīng)與減緩氣候行動等重要事項依然會持續(xù)推進。

此外，非常受市場矚目的《巴黎協(xié)定》第6條也會穩(wěn)步推進，其中實施第6.4款所必需的方法論、指南等，將會加速推出。COP28期間幾乎所有締約方做出的到2030年將其可再生能源裝機容量增加兩倍的承諾，在化石能源供應(yīng)保障面臨潛在危機、可再生能源度電成本不斷下降的情況下，預(yù)計2026年會進一步提速發(fā)展。

歐盟及成員國將加快實施已有綠色低碳新政。遭受發(fā)展中國家強烈批評的歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機制”（CBAM）經(jīng)過了兩年試運行后，2026年1月1日進入正式實施階段，進入歐盟的相關(guān)產(chǎn)品將需要根據(jù)生產(chǎn)的碳排放及支付的碳排放成本核算額外支付“碳邊境調(diào)節(jié)稅”。

“碳邊境調(diào)節(jié)機制”的推出和實施引起了很大爭議（主要是發(fā)展中國家強烈反對），這項措施對輸往歐洲市場的產(chǎn)品生產(chǎn)商而言，在還沒有雙邊政府就此事務(wù)達成諒解的情況下，只有通過采取措施實現(xiàn)符合歐盟標準的低碳生產(chǎn)，或購買碳排放指標來抵消自己產(chǎn)品超標部分的碳排放。

“碳邊境調(diào)節(jié)機制”對國際貿(mào)易帶來的影響有兩面性，一方面，隨著這項政策的實施、覆蓋的產(chǎn)品進一步擴圍以及向下游產(chǎn)品延伸，將可能逐步形成國際貿(mào)易的“碳壁壘”；另一方面，這一措施確實也會倒逼相關(guān)企業(yè)采取切實的措施實現(xiàn)低碳甚至零碳生產(chǎn)，一定程度上有助于在更廣的范圍推進低碳發(fā)展及綠色貿(mào)易。歐盟碳交易市場作為歐盟推進碳減排政策的核心工具，經(jīng)過20年的運營，已比較成熟。

預(yù)計2026年歐盟碳交易市場將呈現(xiàn)“供應(yīng)收縮、需求增加、價格看漲”的態(tài)勢，其中的重要驅(qū)動要素便是歐盟碳邊境調(diào)整機制正式啟動，以及免費分配配額削減，同時航運、交通和建筑業(yè)的碳監(jiān)管將會加強，從而導(dǎo)致碳配額（EUA）價格進一步推高，市場供需趨緊。

2026年中國將系統(tǒng)性推進綠色低碳發(fā)展。首先是“碳排放總量和強度雙控”將第一次作為對地方政府考核指標納入國家“十五五”規(guī)劃，成為地方政府行動的新“指揮棒”；在此“指揮棒”下，從工業(yè)（能源、冶金、化工、建材等）、農(nóng)林草業(yè)到社會生活（綠色消費）將全方位推進綠色低碳發(fā)展、確定低碳新目標新要求，從而催生出新的發(fā)展機會。

2026年，地方政府、行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會預(yù)計將會密集出臺涉及綠色低碳發(fā)展的新政策新措施新標準。建設(shè)低碳零碳園區(qū)、制定和發(fā)布產(chǎn)品碳足跡標準、為低碳產(chǎn)品貼上低碳標識標簽、推廣綠色消費積分等措施，將成為地方政府推進低碳工作的重要抓手；“碳排放評價”“氣候風(fēng)險評估”等也將成為新投資項目報批報備的必需的新內(nèi)容。在中央和地方政府的強力推動下，2026年的綠色低碳發(fā)展必將呈現(xiàn)系統(tǒng)性、體系性推進，綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

2026年1月4日發(fā)生的美國突襲委內(nèi)瑞拉、把委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)夫婦綁到美國這一突發(fā)事件，表面上與綠色低碳發(fā)展并不相關(guān)，但卻與國家的能源安全保障密切相關(guān)。我國石油對外依存度在70%以上、天然氣對外依存度在40%以上，兩者均處于高位。

通過大規(guī)模發(fā)展自主可控的風(fēng)能、太陽能等能源資源，大幅度降低能源對外依存度，不僅是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的需要，更是解決能源戰(zhàn)略安全的需要。因此，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)被突襲和綁架事件，或許將進一步堅定包括中國在內(nèi)的相關(guān)國家加速發(fā)展自主可控的風(fēng)能、太陽能等可再生能源的決心。

中國碳市場將迎來新的發(fā)展機遇。2026年，國家碳市場將從堅實穩(wěn)固的“基礎(chǔ)建設(shè)期”邁向充滿活力的“全面深化期”。碳市場將成為驅(qū)動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的“主戰(zhàn)場”。

根據(jù)國務(wù)院《2025—2030年碳市場體系建設(shè)工作方案》，可清晰地看到，一場以“擴容、創(chuàng)新、聯(lián)動”為核心的深刻變革即將展開。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)正式納入全國碳市場后，數(shù)千家新控排企業(yè)的加入，碳配額的總量、交易規(guī)模與市場流動性將大幅度增長；同時，國家核批中國自愿減排項目（CCER項目）的進程也將進一步加速，加上國家已批準金融機構(gòu)和合格投資主體參與碳市場，碳市場必將注入多元化的“活水”，推動碳資產(chǎn)從履約工具的單一職能提升為受關(guān)注的投資標的和風(fēng)險管理資產(chǎn)。碳期貨等衍生品的探索、碳質(zhì)押回購等融資工具的引入，將不僅為控排企業(yè)盤活資產(chǎn)、管理風(fēng)險提供了新工具，還將吸引更廣泛的資本市場力量參與共建綠色金融生態(tài)。

特別想提的一點是，如果能夠把現(xiàn)有的三個運營全國碳市場的機構(gòu)（上海環(huán)境能源交易所、湖北碳排放權(quán)交易中心、北京綠色交易所）進行重組和提升，組建一個隸屬于中央政府直接管理的碳交易實體（如中國碳市場集團公司），必將大幅度提升全國碳市場的運營效率，提升與國外碳市場的交流與對接效能，提升中國碳市場在全球的影響力。

把綠色低碳發(fā)展納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和運營全過程，對標國家和地方政府的碳排放監(jiān)管要求，將成為企業(yè)尤其是頭部企業(yè)的“標準動作”。隨著國家進一步推進綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策的實施，企業(yè)將需要（無論是主動還是被動）重新審視、校準自己的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，需要把企業(yè)的碳減排戰(zhàn)略納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把企業(yè)的碳排放計量和報告納入企業(yè)日常業(yè)務(wù)運營。

企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的排放量即碳足跡，將成為產(chǎn)品市場競爭力的新要素；頭部企業(yè)為實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展，會要求供應(yīng)鏈企業(yè)協(xié)同采取低碳生產(chǎn)措施并提供經(jīng)認證的低碳產(chǎn)品標識，而高碳排放產(chǎn)品將可能被排除在供應(yīng)鏈之外。

至今對綠色低碳發(fā)展大趨勢仍然不敏感、沒有感覺的中小微企業(yè)，將會突然發(fā)現(xiàn)自己面臨巨大的低碳政策和技術(shù)挑戰(zhàn)。出海企業(yè)更應(yīng)及時部署低碳發(fā)展策略，在把低碳產(chǎn)品向全球輸出的同時，也輸出低碳標準和標識，助力企業(yè)規(guī)避國際市場的“碳風(fēng)險”。