光伏產業是我國實現“雙碳”目標、構建新型能源體系的核心支撐，目前已形成全球領先優勢和端到端自主可控能力。但產業長期面臨制造端與應用端協同不足、產能布局與電網承載力不匹配等問題，疊加貿易保護主義抬頭和“內卷式”低價競爭，全行業連續兩年虧損。若不及時遏制，可能對國家金融安全造成威脅。與此同時，境外產能擴張和國際市場競爭加劇，出口承壓明顯。建議將光伏制造環節納入能源行業統籌管理，建立“制造-應用-消納”協同機制；參照能源法建立市場調控機制，構建“以需定產”動態平衡和價格預警體系；建立全國統一監測平臺，將多晶硅納入國家能源安全儲備，提升產業鏈韌性。