面向2030年實現碳達峰的承諾，未來五年中國經濟社會全面綠色轉型的大幕正在徐徐拉開。

　　近日，“十五五”規劃綱要正式發布。第十三篇“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”提到，統籌發展和減排，扎實開展碳達峰行動，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，確保如期實現碳達峰目標。為此，要全面實施碳排放總量和強度雙控制度，推動重點領域節能降碳。其中要求，深入開展節能降碳改造和控煤減煤，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰，單位GDP能耗下降10%左右。

　　“‘十五五’時期是實現2030年前碳達峰目標的攻堅期，煤炭和石油消費達峰是實現整體碳排放達峰的核心前提。”美國環保協會（EDF）北京代表處中國能源轉型主任黃海莉接受《華夏時報》記者采訪時表示，就煤炭而言，目前煤炭消費量仍占中國能源消費總量的半壁江山，且提供了超過50%的電力供應量。要實現“煤炭消費達峰”目標，關鍵在于在保障能源安全和經濟社會穩定發展的前提下，通過供給側結構優化與清潔能源替代協同推進，對消費側形成約束和引導，從而為煤炭消費達峰創造條件，并實現更加平穩、峰值更低的達峰路徑。

　　推動化石能源消費達峰

　　自2020年提出“雙碳”承諾以來，中國大力發展非化石能源，“十四五”以來，我國構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈。2021年國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出了到2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，而到2025年底，國家能源局局長王宏志在2026年全國能源工作會議上已明確表示，2025年我國能源綠色低碳轉型步伐加快，非化石能源消費比重將超額完成20%的目標。

　　而“十五五”時期是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。近日，國家發展改革委秘書長袁達在國新辦發布會上表示，與“十四五”相比，“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續超過50%。“十五五”時期將以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。

　　根據中國電力企業聯合會發布的《2025-2026年度全國電力供需形勢分析預測報告》，2025年煤電發電量占總發電量比重為51.1%，比“十三五”末降低9.6個百分點。中國銀河證券國際ESG研究中心主任馬宗明向《華夏時報》記者指出，長期以來，我國的一次能源消費中，煤炭占比雖然一直在降低，但到2025年仍然超過50%。“十五五”時期是我國能源結構轉型的重要轉折點，煤炭和石油消費達峰后，能源消費中化石燃料的占比會下降得更快。而煤炭和石油消費達峰后，化石燃料減少使用產生的用能缺口就需要由其他方式來填補，一方面是通過提升電氣化率，即用電來填補；另一方面，難以電氣化的用能需求就需要有清潔燃料來替代。

　　黃海莉認為，未來一段時間，煤電仍將在電力系統中承擔安全保障作用，但其角色正在由主體電源向調節性、支撐性電源轉變。在這一背景下，需要持續推進現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”，提升機組效率和調峰能力，更好支撐新能源大規模并網。而從能源供給結構看，加快發展可再生能源才是實現化石能源消費達峰的根本動力。

　　布局國家低碳轉型基金

　　站在“十五五”開局之年，2026年政府工作報告提出，要大力發展綠色低碳經濟。完善促進綠色低碳發展政策，實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設。設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創新應用。完善資源總量管理和全面節約制度，強化再生資源循環利用。

　　其中，首次寫入的“設立國家低碳轉型基金”引起了廣泛關注。在馬宗明看來，國家低碳轉型基金的投向主要是綠氫和其他綠色燃料等未來能源。為了配合中國的能源結構改善和綠色轉型，綠氫等綠色燃料的發展非常關鍵，支持綠氫等綠色燃料發展能夠從能源、工業、交通運輸等多個領域、全方位推動經濟社會的低碳化轉型，進一步加大減排力度，以實現“雙碳”目標。

　　與此同時他指出，綠色燃料的生產成本較高，尚未實現商業化、規模化生產，因此國家希望加大力度支持綠色燃料的發展。綠氫是其中支持的重點，因為綠氫制備的工藝能延伸到生產綠色甲醇和綠氨；綠色甲醇主要用于替代運輸業中的燃料；綠氨的應用面更廣，在鋼鐵等高排放行業轉型中都有所應用。

　　美國環保協會（EDF）北京代表處碳市場主任劉洪銘向《華夏時報》記者表示，“十五五”時期的一個重要任務是工業行業的深度脫碳，而氫能、綠色燃料這種新興的低碳解決方案是煤化工、航空、航運等難減排行業實現減排的重要路徑。但目前這些新興低碳產業均處于發展的初期，面臨投資周期長、投入高、盈利模式不清晰等挑戰。通過國家層面的資金支持，能夠有效分擔初期融資成本，并引導社會資本進入這些領域，從而推動這些產業的規模化發展、技術進步和產業鏈建設，為實現中國碳達峰、碳中和目標提供重要支撐。

　　以交通行業為例。交通行業碳排放目前約占中國全國總排放的10%，綠色燃料作為交通行業實現碳中和的核心路徑和僅有的可大規模落地脫碳方案，其產業培育需要集中投入大量資金，缺口達千億級。這一基金的設立，正好能夠解決培育綠色燃料產業的資金需求，并推動其產業布局加速，滿足潛在的國內和國際需求，助力國內和國際氣候目標實現。

　　“設立國家低碳轉型基金，將有助于為低碳技術和產業提供長期、穩定的資金支持，從而構建政府引導、市場參與的多元化投融資體系。”劉洪銘指出。