日前，聯(lián)合國(guó)正式啟動(dòng)一項(xiàng)新的稅收制度談判，核心議題是探討向石油、天然氣、煤炭等化石燃料行業(yè)征收“氣候稅”。此次談判聚焦“污染者付費(fèi)”原則，旨在讓長(zhǎng)期通過(guò)化石燃料獲取巨額利潤(rùn)的企業(yè)，為其造成的環(huán)境損害承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任。這并非讓化石燃料為氣候問(wèn)題“買(mǎi)單”的首次嘗試，征稅正在成為擴(kuò)大能源轉(zhuǎn)型和氣候行動(dòng)融資的新型方式。

擬向化石燃料征“氣候稅”

聯(lián)合國(guó)基于擬議中的《聯(lián)合國(guó)國(guó)際稅務(wù)合作框架公約》啟動(dòng)了一項(xiàng)國(guó)際稅收征管合作制度談判，在此框架內(nèi)，各國(guó)可以對(duì)化石燃料公司特別是那些在推動(dòng)氣候變化的同時(shí)賺取巨額利潤(rùn)的公司，引入?yún)f(xié)調(diào)一致的稅收。

談判主要圍繞“氣候賠償”“可持續(xù)性”等議題展開(kāi)，要求化石燃料行業(yè)“買(mǎi)單”意向十分明顯。數(shù)十個(gè)國(guó)家明確支持制定更嚴(yán)格的國(guó)際稅收規(guī)則，包括實(shí)施“污染者付費(fèi)”機(jī)制，讓污染者為其環(huán)境影響承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任。

部分支持者呼吁實(shí)施漸進(jìn)式環(huán)境稅，確保最大污染者支付其公平份額；同時(shí)，對(duì)化石燃料和其他高污染企業(yè)的利潤(rùn)征收附加稅，并將收入用于履行全球氣候和發(fā)展融資義務(wù)。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》指出，如果這項(xiàng)“全球氣候稅”成功實(shí)施，將對(duì)化石燃料行業(yè)起到約束性，化石燃料公司必須為其造成的環(huán)境損害“買(mǎi)單”，屆時(shí)還將給全球氣候融資模式帶來(lái)新的變化。

有分析認(rèn)為，隨著氣候影響加劇，應(yīng)該建立更可預(yù)測(cè)、更公平、更基于正義的氣候融資模式。

非政府組織“稅收正義聯(lián)盟”指出，對(duì)化石燃料企業(yè)進(jìn)行有效征稅，不僅是收入調(diào)動(dòng)問(wèn)題，更將推動(dòng)稅收體系與氣候正義相一致。

截至目前，談判并未達(dá)成廣泛共識(shí)，部分工業(yè)化國(guó)家強(qiáng)烈抵制。國(guó)際輿論認(rèn)為，盡管挑戰(zhàn)存在，但標(biāo)志著固有思維出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即氣候變化不再僅僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)和道德責(zé)任的問(wèn)題。

將為全球氣候融資帶來(lái)可觀收入

油價(jià)網(wǎng)援引一份預(yù)估報(bào)告顯示，如果所謂的“油氣行業(yè)氣候稅”被采納，對(duì)《巴黎協(xié)定》簽署以來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)征稅，總金額將高達(dá)1萬(wàn)億美元。

“氣候事實(shí)核查”組織指出，此類稅收財(cái)政潛力巨大，僅對(duì)全球最大化石燃料生產(chǎn)商的利潤(rùn)征收適度附加費(fèi)，過(guò)去10年就可籌集超過(guò)1萬(wàn)億美元。

環(huán)保組織發(fā)起的“停止鉆探，開(kāi)始支付”運(yùn)動(dòng)，一直主張對(duì)化石燃料公司征收“氣候損害稅”，預(yù)計(jì)到2030年可籌集9000億美元。該運(yùn)動(dòng)負(fù)責(zé)人麗貝卡·紐瑟姆表示：“對(duì)油氣、煤炭公司全球利潤(rùn)適當(dāng)征稅，是填充氣候行動(dòng)資金池的關(guān)鍵一步。”

樂(lè)施會(huì)指出，全球585家規(guī)模最大、污染最嚴(yán)重的化石燃料公司在2024年獲利5830億美元，自2019年以來(lái)增長(zhǎng)68%。其中340家公司年排放量占人類造成的全球溫室氣體排放量的一半以上。通過(guò)對(duì)這585家化石燃料公司征收污染者利潤(rùn)稅，第一年就可籌集高達(dá)4000億美元，這相當(dāng)于全球南方國(guó)家每年估計(jì)的氣候損害成本。到2030年，氣候變化給全球南方國(guó)家造成的損失與損害成本估計(jì)每年將達(dá)到2900億至5800億美元。

根據(jù)樂(lè)施會(huì)全球調(diào)查，81%的受訪者支持向化石燃料公司征稅以支付氣候損害賠償，77%的受訪者更愿意支持一個(gè)優(yōu)先考慮對(duì)超級(jí)富豪和化石燃料行業(yè)征稅的政治候選人。

“化石燃料公司幾十年來(lái)一直通過(guò)氣候破壞獲利，對(duì)污染行業(yè)征收新稅，可以為發(fā)展中國(guó)家、氣候脆弱經(jīng)濟(jì)體提供即時(shí)且重要的支持，并最終激勵(lì)對(duì)可再生能源和公正轉(zhuǎn)型投資。”樂(lè)施會(huì)國(guó)際執(zhí)行主任阿米塔布·貝哈爾強(qiáng)調(diào)。

缺乏明確性和強(qiáng)制執(zhí)行力

近年來(lái)，有關(guān)氣候賠償方面的訴訟層出不窮，原告將訴訟作為懲罰化石燃料公司的手段，但實(shí)際中此類訴訟耗時(shí)漫長(zhǎng)且原告方很難獲勝。

2024年，美國(guó)加利福尼亞州對(duì)埃克森美孚、雪佛龍、bp等大型能源公司提起訴訟，指控他們淡化使用油氣及氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，要求當(dāng)事方必須交出因其非法或不法行為獲得的所有利潤(rùn)。截至目前，這起訴訟并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，且聲勢(shì)已經(jīng)放緩，盡管該州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)交通全面電氣化，但為了避免燃料價(jià)格進(jìn)一步飆升，州內(nèi)部分煉油廠仍在持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

與此同時(shí)，美國(guó)緬因州也對(duì)6家油氣公司以及美國(guó)石油協(xié)會(huì)提起訴訟，指控他們犯有所謂的“氣候謊言”罪，未能警告緬因州民眾，并隱瞞了他們關(guān)于日益增加使用化石燃料對(duì)緬因州人民、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成毀滅性后果的認(rèn)知。雖然訴訟仍在持續(xù)推進(jìn)中，但同樣沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

顯然，征稅在理論上為氣候融資提供了新思路，但實(shí)踐中可能仍面臨“訴訟難贏、征稅難推”的雙重困局。一方面，此類稅收缺乏明確性和強(qiáng)制執(zhí)行力。如何界定征稅范圍、如何計(jì)算賠償責(zé)任、如何確保資金真正用于氣候補(bǔ)償，這些問(wèn)題目前仍停留在原則性倡導(dǎo)階段，缺乏可落地的制度設(shè)計(jì)。另一方面，即便達(dá)成國(guó)際框架，具體實(shí)施仍需依賴各國(guó)國(guó)內(nèi)立法，而油氣煤炭作為國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要支柱，勢(shì)必會(huì)通過(guò)政治游說(shuō)和法律挑戰(zhàn)進(jìn)行反制。