《生態文明建設示范區（生態工業園區）管理辦法》與《生態工業園區建設標準》（以下簡稱兩項文件）近日發布。這是生態工業園區建設的制度升級，是落實黨的二十大“人與自然和諧共生的現代化”要求，以發展綠色生產力引領工業領域綠色低碳轉型的重要實踐。

兩項文件立足我國生態工業園區多年建設積淀，深度融入“雙碳”目標、循環經濟發展等國家戰略導向，將“系統治理、協同增效、科技賦能”理念貫穿制度設計全程，為工業領域實現“降碳、減污、擴綠、增長”協同推進提供了示范引領。

從“要素管控”向“系統治理”的范式轉變

兩項文件以產業生態學理論為基礎，支撐構建與中國式現代化相適應的生態工業治理體系，實現了從“要素管控”向“系統治理”的范式轉變。

過去，園區管理多聚焦單一污染物減排或資源利用效率提升，難以應對復雜工業生態系統的治理需求。此次修訂立足工業園區作為產業集聚核心載體的戰略定位，將黨的二十大“健全生態文明制度體系”、《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》等政策要求，轉化為“目標引領—標準支撐—機制保障—科技賦能”的完整制度鏈條。

在理論支撐上，深度吸納產業生態學核心思想，將物質循環、能量梯級利用、產業共生網絡構建等理論成果轉化為制度設計內核，突破傳統線性工業發展模式的局限，形成“減污降碳、發展質效、創新驅動、生態引領”四大類指標體系，實現經濟發展與生態環境保護的內在統一。

這種制度重構不僅破解了傳統園區“重創建、輕運維”“重規模、輕質量”的突出問題，更通過“能上能下”的動態管理機制，確保了園區綠色轉型的持續性與實效性，為全球工業綠色轉型提供了兼具理論深度與實踐價值的中國方案。

“理論—技術—制度”深度融合

產業生態學理論向上嵌入管理，向下融入治理，科技賦能綠色轉型，為生態工業園區高質量發展注入強大動能。

工業綠色轉型的深層突破離不開科技創新與理論實踐的雙輪驅動。兩項文件始終貫穿“以科技賦能生態治理、以理論指導實踐創新”的理念，將中國環境科學研究在產業生態學領域的多年研究成果與前沿技術探索深度融入制度設計。

在理論轉化層面，依托生態環境部生態工業重點實驗室等平臺，將產業共生網絡構建、全生命周期評估、區域循環經濟等理論研究成果，轉化為園區規劃、建設、運營各環節的剛性要求與操作路徑，推動從“末端治理”向“源頭防控、過程協同、系統治理”轉型。

在技術創新層面，明確支持園區構建“產學研用”協同創新生態，聚焦工業固廢資源化、碳捕獲和封存、綠色能源替代等關鍵技術領域開展攻關，同時強化數智化技術與產業生態學理論的融合應用，要求園區建立覆蓋能碳監測、污染預警、資源調度的智慧管理平臺，通過數字孿生、大數據分析等技術優化產業共生匹配效率，實現對園區生態系統的精細化管控。這種“理論—技術—制度”深度融合的模式，既彰顯了科技作為第一生產力的核心作用，也讓產業生態學理論在實踐中得到進一步驗證與發展。

構建多元共治生態工業發展新格局

兩項文件創新協同治理機制，推動構建多元共治生態工業發展新格局，為政策落地提供了堅實保障。

工業綠色轉型絕非單一部門或主體能夠獨立完成，兩項文件立足系統思維，構建了多維度協同治理體系。

在跨部門協同上，形成由生態環境、商務、工業和信息化多部門組成的協作機制，破解“多頭管理、政策碎片化”難題。

在央地聯動上，實行“國家定標準、地方批創建、三部門驗收命名”的分級管理模式，兼顧全國統一要求與區域資源稟賦差異，避免“上下一般粗”式治理，充分激發地方創新活力。在社會共治上，將公眾滿意度調查、環保設施開放納入管理要求，推動形成“政府引導、企業主體、公眾參與、科研支撐”的多元共治格局。這種協同機制既強化了政策執行的剛性約束，又為產業生態學理論實踐與技術創新提供了廣闊應用場景，確保兩項文件落地見效。

作為生態環境領域的國家戰略科技力量，中國環境科學研究院將以兩項文件實施為契機，持續深化產業生態學理論與實踐研究，發揮技術支撐核心作用。

聚焦園區智慧管控、低碳流程再造、固廢資源化等重點領域，加強基礎研究與核心技術攻關，推動學科交叉融合與產學研深度合作；加快構建生態工業園區數字化評價體系，完善“機理+數據+AI”的混合智能技術支撐方案。積極推動標準體系國際化對接，讓我國生態工業管理經驗與產業生態學實踐成果為全球環境治理貢獻智慧。相信隨著兩項文件的深入實施，生態工業園區將成為培育綠色生產力的核心載體、美麗中國建設的工業樣板，為全面推進人與自然和諧共生的現代化筑牢產業根基。

（作者系中國環境科學研究院副院長）