推動經濟社會發展全面綠色轉型，是實現高質量發展的關鍵環節，是建設人與自然和諧共生的現代化的內在要求，我們必須徹底擺脫傳統的高耗能、高污染發展路徑，將生態文明建設深度融入現代化建設的全過程。

　　今年政府工作報告明確提出“設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點”，將綠色低碳確立為“十五五”時期的主要目標之一，這對于確保2030年前碳達峰目標如期實現、加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系具有重大意義。我們要深刻認識綠色發展對于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的戰略價值，以綠色金融創新和新興產業培育為抓手，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，走好走實綠色低碳高質量發展之路。

　　設立國家低碳轉型基金

　　為綠色發展注入長期資本動力

　　“十五五”時期是確保碳達峰目標如期實現的關鍵收官期，單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低17%的目標難以僅靠減少能源消耗來完成，必須依賴能源結構的深層替代和綠色低碳產業的加速崛起。

　　然而，氫能、綠色燃料等新興領域技術密集、資產較重、投資回報周期長，社會資本往往面臨不敢投、不愿投的困境。2021年國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出“研究設立國家低碳轉型基金”，如今從頂層設計走向落地實施，意味著我國綠色發展戰略從政策引導、市場機制驅動，邁向國家資本牽引、產業生態協同的新階段。國家低碳轉型基金能夠發揮政府引導基金的杠桿效應，以“耐心資本”帶動社會資本跟進，為長周期、高風險的綠色低碳領域注入“源頭活水”。為此，要建立完善基金的投資運營機制，聚焦關鍵核心技術攻關和重大示范項目，引導金融資源向氫能、綠色甲醇、可持續航空燃料等戰略性領域集中配置，加快形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化綠色投融資格局。

　　培育氫能新增長點

　　打造綠色低碳產業新引擎

　　氫能兼具能源載體與工業原料雙重屬性，“綠電-綠氫-綠色燃料”的轉化路徑既是新能源消納的核心抓手，也是鋼鐵、化工等工業領域深度脫碳的必然選擇。

　　我國氫能產業規模已穩居全球第一，2024年氫能生產消費規模超3650萬噸，可再生能源制氫建成產能超12萬噸，電解水制氫成本較2020年下降近40%。今年政府工作報告提出“培育發展未來能源”，氫能的戰略定位從“前沿探索”躍升為“新增長點”與“未來能源”。然而，氫能產業的規模化發展仍面臨標準體系不健全、儲運成本較高、應用場景不足等系統性挑戰。為此，要加快完善清潔低碳氫評價標準和認證體系，推動“制儲輸用”全鏈條協同發展。聚焦風光資源稟賦優越的區域，大力發展“風光-制氫-就近消納”一體化項目，降低用氫終端成本。深入推進零碳園區和零碳工廠建設，為氫能開辟工業脫碳的規模化應用場景。同時，推動管網儲運基礎設施建設，深化電氫耦合機制，打通制約產業化發展的關鍵堵點。

　　發展綠色燃料產業

　　拓寬綠色低碳轉型新賽道

　　綠色燃料是指通過可再生能源生產、全生命周期內溫室氣體排放顯著低于傳統化石燃料的清潔燃料，主要涵蓋綠色氫能、綠色甲醇、綠色氨、可持續航空燃料等。

　　當前，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）自2026年進入正式實施階段，國際海事組織航運脫碳規則持續推進，零碳工廠與產品碳足跡管理的剛性需求日益增強。這些外部壓力實際上為我國綠色燃料產業發展提供了重要的市場驅動力。從國內看，2025年以來已有多個綠色氫氨醇項目落地，產業雛形初現。但也要看到，綠色燃料產品成本仍然較高，國內應用場景有待進一步拓展。為此，要將綠色燃料產業發展納入國家能源安全戰略統籌考量，以“綠電-綠氫-綠色燃料”一體化項目為突破口，加快技術迭代和成本下降。鼓勵在航運、航空、化工等難減排領域率先推廣綠色燃料應用，形成需求牽引與供給創新的良性互動。完善碳排放交易、綠證交易等市場機制，以合理碳價信號引導產業投資方向。

　　完善體制機制

　　為全面綠色轉型提供堅實制度保障

　　推動經濟社會發展全面綠色轉型是一項系統工程，需要政策體系、市場機制、科技創新協同發力。

　　要堅持政府和市場兩手發力，強化科技和制度創新，深化能源和相關領域改革，形成有效的激勵約束機制。要進一步健全碳排放總量和強度雙控制度，持續擴大碳市場覆蓋行業范圍，力爭工業主要排放行業全覆蓋。加快制定能源強國建設規劃綱要，著力構建新型電力系統，發展新型儲能，擴大綠電應用。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資等政策體系，為綠色低碳技術裝備創新應用提供政策保障。深化國際合作，積極參與全球氣候治理和綠色低碳標準制定，推動我國綠色低碳產業在國際競爭中贏得更大優勢。同時，加快培養兼具綠色低碳技術素養和產業實踐能力的復合型人才，為經濟社會發展全面綠色轉型提供堅實的智力支撐。

　　（作者系湘潭大學商學院教授）