圍繞中長期中國低碳發展的戰略目標，中國政府目前正在積極推進和努力探索的重大政策與行動主要表現在以下六個方面：

進一步明確宏觀的政策導向。包括“十二五”規劃首次提出要合理調控經濟增長速度，這是在資源環境壓力和溫室氣體排放大幅增加的背景下提出的，目前重點就是穩增長、調結構，大力推進綠色低碳發展。中國合理調控經濟增長速度，可以有效減緩資源環境的壓力，大幅減少大氣污染物的產生，同時也利于我國有效控制二氧化碳的排放。與此同時，“十二五”規劃還首次提出要合理控制能源消費總量，也正是基于這個理念，有關部門進一步提出了能源革命、嚴格控制煤炭消費總量等政策，這不僅明確了控制污染物排放的政策導向，同時也對減少二氧化碳排放具有重要的作用。

強化已有的促進低碳發展的相關政策。我國在節能減排、發展可再生能源等方面，都已經提出并實施了一系列的政策措施和行動，包括產業、財政、稅收、價格等政策。從目前來看，首要的任務是要將其中行之有效的政策措施落實到位，而且要充分發揮各類政策措施的疊加效應，形成合力。

創新控制溫室氣體排放體制和機制。目前在應對氣候變化立法研究以及國家和地方推進低碳發展的實踐和試點工作中，主要研究提出了以下七大制度：探索建立國家溫室氣體排放總量控制制度，為經濟轉型形成倒逼機制創造現實條件；探索建立國家溫室氣體排放許可制度，提高溫室氣體排放空間促進稀缺資源的有效利用，推動生產要素轉型；建立國家溫室氣體排放權交易制度，加快形成“碳有價”、“碳是資產”的觀念；建立省級人民政府碳排放控制目標評價考核制度，推動地方政府加快轉變發展理念，落實目標責任制；建立重點企業溫室氣體排放核算報告制度，推動企業低碳化升級和改造；探索建立重大項目碳排放評價制度，推動項目低碳轉型；建立低碳產品的標準、標識和認證制度，推動低碳產品生產和消費。

加快低碳技術研發及產業化工作。在“十二五”控制溫室氣體排放工作方案中，明確提出在四個方面要加快低碳技術研發及產業化工作。一是在重點行業和重點領域實施低碳技術創新及產業化示范工程，重點發展經濟適用的低碳建材、低碳交通、綠色照明、煤炭清潔高效利用等低碳技術；開發高性價比太陽能光伏電池技術、太陽能建筑一體化技術、大功率風能發電、天然氣分布式能源、地熱發電、海洋能發電、智能及綠色電網、新能源汽車和儲電技術等關鍵低碳技術；研究具有自主知識產權的碳捕集、利用和封存等新技術。二是推進低碳技術國家重點實驗室和國家工程中心建設。三是編制低碳技術推廣目錄，實施低碳技術產業化示范項目。四是完善低碳技術成果轉化機制，依托科研院所、高校和企業建立低碳技術孵化器、中介服務機構。

開展國家低碳省區和低碳城市等試點。早在2010年國家發展改革委就啟動了國家低碳省區、低碳城市的試點工作，目前納入國家級的有42個省區和城市，各地積極探索更具特色的低碳發展模式。在低碳工業園區層面，工信部和國家發展改革委聯合組織開展了國家級的低碳工業園區的試點工作，主要側重在四個方面，一是園區產業的低碳化；二是園區技術的低碳化；三是園區基礎設施的低碳化，包括能源、建筑、交通、物流；四是園區管理的低碳化。2014年，國家發展改革委下發了《關于開展低碳社區試點工作的通知》，2015年又下發了《低碳社區試點建設指南》，希望以建設指南為引導，把建設指南、評價標準和考核辦法有機地融合在一起，推動全社會形成低碳生產生活消費的參與機制。通過開展各類試點示范工作，大力推動全社會低碳行動。

逐步建立碳排放交易市場。中國已經在七個省市開展了碳排放權交易試點工作，經過四年的準備和努力，七個省市的碳排放交易試點工作第一階段履約均已完成。七個試點省市中，納入的企業約2000家，覆蓋的配額總額在11~12億噸左右，2014年合計成交量1536萬噸，日均成交6.3萬噸，成交額5.5億元，均價為36元/噸, 價格區間為20~94元/噸。價格區間波動比較大，地區差異也比較明顯。總體來看，通過試點示范，在加快建立碳排放權交易制度、完善支撐碳排放交易的體系方面，都取得了不同程度的進展。尤其是通過碳排放權交易試點，在全社會形成了“碳有價”、“碳是資產”、“碳也是資本和金融”的觀念。希望通過進一步的研究和實踐，盡快提出碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，以便在全國建立統一的碳排放權交易市場。

總體而言，積極應對氣候變化已經成為國家重大戰略，低碳發展已經成為中國生態文明建設的基本途徑。中國將以更大的力度、更好的效果、更精細的管理，來加快推動低碳發展，加快實現經濟發展方式的轉變，為保護全球氣候、維護全球生態安全作出積極的貢獻。（本文刊載于《中國電力企業管理》（綜合）2016年2期，作者系國家應對氣候變化戰略研究與國際合作中心副主任）

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