3月17日，中國正式發(fā)布了“十三五”規(guī)劃綱要，指導(dǎo)2016-2020年國家經(jīng)濟和社會發(fā)展。中國在“十二五”時期取得的進展為“十三五”規(guī)劃的制定打下基礎(chǔ)；同時，“十三五”規(guī)劃明確指出環(huán)境治理日益成為中國發(fā)展必不可少的組成部分。

“十三五“規(guī)劃列出了應(yīng)對氣候變化、空氣污染、水、城鎮(zhèn)化等一系列可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的目標和措施。該規(guī)劃提出綱領(lǐng)性目標和政策，將進一步推動中國向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變并履行氣候承諾。“十三五”規(guī)劃中，中國能源和氣候變化行動的重點在以下領(lǐng)域：

中國計劃在未來五年實現(xiàn)6.5%以上的經(jīng)濟增速，這就意味著中國的經(jīng)濟增長將越來越多地依靠服務(wù)業(yè)驅(qū)動——到2020年服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將從50.5%上升至56%，同時制造業(yè)將更具創(chuàng)新性、更加高效。與重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)增長引擎相比，服務(wù)業(yè)所帶來的空氣污染物和溫室氣體排放量相對較低。

“十三五”規(guī)劃設(shè)定了中國經(jīng)濟新一輪碳強度和能源強度目標。新目標是碳強度同比2015年降低18%。根據(jù)我們的估算，新目標意味著到2020年中國的碳強度將比2005年降低48%，超額完成在哥本哈根協(xié)定中承諾的40%-45%目標。這也是中國實現(xiàn)巴黎協(xié)議承諾（即到2030年將碳強度降低60%-65%）的第一步。該規(guī)劃還包含將能源強度降低15%的目標，提出中國最發(fā)達的東部地區(qū)將率先達到碳排放峰值，并繼續(xù)增加森林存量。

十三五”規(guī)劃首次對能源消耗控制提出量化意見，指出中國應(yīng)將能耗限制在50億噸標準煤當(dāng)量以內(nèi)。能源是碳排放的最大來源，因此限制能耗是中國履行巴黎承諾的重要組成部分。50億噸應(yīng)該是中國能耗的上限，因為有跡象表明2020年中國可以消耗更少的能源。近年來中國能耗增長放緩，通過采取節(jié)能措施，有望在減少能源消費的同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標。