2018年12月28日，為貫徹全國生態環境保護大會精神和習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，落實《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，創新科研組織實施機制，促進科學研究與行政管理深度融合，生態環境部印發《關于開展長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究工作的通知》，開展長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究工作。同時，生態環境部制定了《長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究工作方案》（以下簡稱《工作方案》），組建各城市駐點跟蹤研究工作組。

生態環境部、國家發展和改革委員會聯合印發的《長江保護修復攻堅戰行動計劃》明確以改善長江生態環境質量為核心，以長江干流、主要支流及重點湖庫為突破口，統籌山水林田湖草系統治理，開展長江流域劣Ⅴ類國控斷面，長江入河排污口、自然保護區、“三磷”，固體廢物環境違法行為，長江經濟帶飲用水水源地、城市黑臭水體及工業園區污水處理設施整治等監督檢查工作，著力解決突出生態環境問題，確保長江生態功能逐步恢復，環境質量持續改善。

一批水環境領域的優勢單位和優秀專家團隊深入到沿江城市一線，進行駐點研究和技術指導，并根據《工作方案》，結合地方實際需求，編制各城市駐點跟蹤研究實施方案，積極推進駐點跟蹤研究工作。

貴州是長江上游重要生態屏障，是首批國家生態文明試驗區之一。作為貴州省經濟社會發展的火車頭，貴陽市構筑生態屏障也成為了生態文明之路的重要任務。2018年11月26日，長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究工作組入駐貴陽市后，針對貴陽市生態環境保護難點問題，深入現場、科學研判，為貴州省長江大保護決策提供科學支撐。

在構筑長江綠色生態屏障的同時，貴陽市也面臨著一些挑戰。截至2018年年底，中央環保督察反饋貴陽市的32個問題得到有序推進。2019年5月10日，中央第五生態環境保護督察組正式反饋中央生態環境保護督察“回頭看”及長江流域生態問題的意見。貴陽市未整改到位的有6個個性問題和7個共性問題。其中，有南明河污染整治、畜禽養殖污染治理、飲用水水源保護等問題。

長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究工作組相關負責人介紹說，貴陽市長江大保護面臨著幾項難點問題。

首先是城市污水基礎設施不完善。貴陽市是西部省會城市，城市基礎設施建設較為滯后，污水處理設施能力不能全面滿足需要，污水處理廠布局有待進一步優化，加之配套城市截污管網不盡完善，中水回用量不足，南明河溢流污染明顯。近年來，貴陽市加大基礎設施投入，不斷完善截污管網和再生水廠建設，在一定程度上緩解了生活污水對南明河的污染，但要從根本上改善，還需進一步補齊基礎設施短板，實施綜合治理。

其次是“三磷”治理難題。貴州省磷礦資源質優量大，位居全國第二。其中，貴陽市開陽和黔南州甕福兩礦區富礦占全國磷礦富礦儲量近一半，貴陽市水環境污染問題的一個主要表現就是烏江流域總磷污染問題。貴陽市委、市政府持續多年開展了系列整治工程，全市磷化工企業也投入大量資金開展了多項綜合治理，但因磷化工項目多、排污量大、磷石膏綜合利用率不高、歷史遺留問題多、治理難度大等，目前尚未徹底解決總磷污染問題。

此外，鄉村環境整治面臨困境。發展鄉村養殖業是貴陽市扶貧攻堅的一條重要途徑，但由于貴陽市鄉村污水收集處理、垃圾收集處理等環保基礎設施薄弱，不能滿足基本需要，導致污水散排、垃圾圍村現象普遍存在，加之貴陽市大部屬于喀斯特地貌，畜禽養殖規模化程度不夠，小規模的畜禽養殖分布廣，沒有上污染防治設施及污水直排外環境的現象明顯。

加強生態環境保護，為跟蹤研究打基礎

推動長江經濟帶發展，對于貴州省來說是一個重要戰略機遇。貴陽市也深刻認識到推進長江大保護的重要意義和作用，一直以來，貴陽市也在努力探索長江大保護的綠色發展之路，這也給長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究工作順利開展打下了堅實基礎。

貴陽市一直在不折不扣推進污染防治攻堅戰等專項重點工作。以長江經濟帶生態環境保護工作為例，貴陽市作為長江經濟帶流域的城市，除了全面推進污染防治攻堅戰、強化執法監管等常規工作外，還著力在幾個方面開展長江經濟帶生態環境保護工作。

按照國家推動長江經濟帶發展領導小組辦公室《關于移交長江生態環境問題清單的函》，貴陽市制定印發了《貴陽市長江經濟帶環境問題整改工作方案》和《長江經濟帶環境問題整改責任分解表》，對涉及的貴陽科技園開陽園區4家黃磷廠偷排廢水、貴陽新莊污水處理廠溢流污水直排、開磷集團磷石膏庫滲濾液污染息烽縣高坡村地下水、烏江34號泉眼溢流、洋水河治理、修文縣養殖戶糞水直排等9個具體問題進行整改。目前，修文縣養殖場糞水直排問題已完成整改，其余問題正在按序推進。

持續開展專項行動。開展“清廢行動”，在2018年完成“開陽縣金中鎮洋水河岸邊堆放約數百萬噸廢礦渣”“貴州水晶集團電石渣場存在環境風險隱患”“清鎮電廠塘關灰場無防滲措施”等12個問題整改的基礎上，持續開展執法排查，遏制長江流域固體廢物非法轉移傾倒案件多發態勢；推進“三磷核查”，著重對全市53家“三磷”企業進行深入核查，建立問題清單，對環境違法行為依法從嚴查處。

2019年上半年，貴陽市對6家企業的13個環境違法行為實施行政處罰，共計處罰220萬元，將3名環境違法責任人移交公安機關，實施行政拘留。對存在問題的18家企業責令制定整改方案，開展整治，現已有12家企業完成整改方案編制，全面實施整改；開展飲用水水源地環境監察，在消除集中式飲用水水源地存在的11個環境問題的基礎上，2019年持續開展對飲用水水源地的巡查，及時消除飲用水水源地周邊污水直排入河（湖）、違法建設項目等環境污染隱患問題，并對長江經濟帶地級及以上飲用水水源地環境執法專項行動和全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動進行“回頭看”。

全面推進黑臭水體整治。按照生態環境部、住房城鄉建設部聯合印發的《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，全面推進29條黑臭水體整治。截至目前，正在推進三個方面的工作。一是對29條黑臭水體編制“一處一策”整治方案，現已完成，并推進實施；二是啟動黑臭水體基本情況調查，在后期施工的過程中，摸清黑臭水體沿線特別是排污大溝內雨水口、污水口的數量和流量，底泥的厚度和成分，不斷完善整治措施；三是將目前黑臭水體整治存在的問題梳理匯總，并進行責任分解，明確整改任務，抓好問題整改。

打好鄉村環境整治戰。一是對全市農村污水處理設施進行摸底調查，并向8個區市縣政府下發了2019年度農村環境綜合整治目標任務；二是編制實施《貴陽市農村生活污水治理專項規劃》《貴陽市農村生活污水治理三年攻堅行動實施方案》和《貴陽市農村生活污水處理設施建管養用評估方案》；三是督促8個區市縣編制農村環境綜合整治方案；四是下發《貴陽市畜禽養殖污染排查和整改工作方案的通知》，并開展畜禽養殖污染抽查和整改。

打好固廢治理戰。一是完成全市1906家危險廢物及190家工業固廢產生單位申報登記，實現基本信息動態更新；二是開展全市渣場問題排查，結果顯示，全市42個工業固廢渣場中，存在問題的23個，目前正在全面推進整改，其中4個已完成；三是開展2019年度第一批渣場無人機航拍工作，已完成累計28批次無人機航拍建模；四是推進渣場實時視頻監控系統安裝，現已完成交椅山渣場、賈家堰渣場及大坡一期渣場共14個實時視頻系統安裝投運；五是推進全市醫療廢物條碼管理及危險廢物信息化管理，截至目前，全市已有211家醫療機構實現醫療廢物條碼管理；六是圍繞“以渣定產”，加強工業固體廢物綜合利用。

入駐貴陽量身打造環保方案

面對地方政府解決突出生態環境問題的迫切需求，以中國環境科學研究院為牽頭單位，北京林業大學、北京師范大學、西南林業大學、貴州省環科院、貴陽市環科院等單位組成的貴陽市駐點跟蹤研究工作組，聯動水生態、水環境、清潔生產、水污染控制、環境風險評價等有關學科領域的高校、研究院所相關人員30余名，于2018年11月26日入駐貴陽市。

貴陽市委、市政府及相關縣委縣政府以實際環境問題為出發點，委托國家長江保護修復聯合研究中心貴陽駐點工作組，重點以洋水河流域總磷污染問題整治工作為抓手，著力解決中央生態環保督察交辦的問題，形成切實需要解決問題的實招，建立長效保護監管機制，提升流域水質，探索統籌兼顧污染治理與產業發展的生態環境保護新思路。

駐點工作組針對洋水河流域總磷污染問題，形成“審題”“解析”“公式”“集成”及“交卷”的“刷題”式駐點研究五步法，以“邊研究，邊產出，邊應用，邊反饋、邊完善”的工作模式，提出科學性、針對性、操作性強的生態環境保護修復整體解決方案，解決科研成果不落地的問題以及地方政府“有想法，沒辦法”的技術瓶頸。

目前工作組已完成《開陽縣洋水河流域水生態環境綜合治理總體方案》的編制，采取點源控制和面源控制相結合的方式，從礦山礦井水處理系統提升、礦山企業面源治理、磷化工企業綜合提升、磷石膏風險控制、道路面源治理及生活源治理等方面部署了相應工程措施。相關企業與工作組適時溝通，明確哪些整改措施可以落地、哪些措施目前仍然存在困難，同時提出企業認為更好的措施，積極促進方案落地。洋水河流域當前治理成效顯著。

工作組一位相關負責人表示，相較以往治理工作而言，此次工作組入駐貴陽市有以下幾點優勢：

首先，工作組入駐貴陽市，深入到貴陽市亟待解決生態環境問題的現場，能夠掌握第一手資料，而不是從報紙、新聞等渠道了解到相關信息，有利于及時發現潛在的問題，防止問題擴大。這對于落實《長江保護修復攻堅戰行動計劃》有積極的促進作用，解決問題更加快速，制定有針對性的方案和措施的時效性更強。

其次，工作組與當地政府、企業等頻繁接觸，了解實際需求和難點問題，搭建起政府與企業之間的溝通橋梁，既可以了解政策的落實情況，又可以了解企業的實施狀況，尤其是目前正在開展的洋水河流域總磷污染問題整治工作，工作組及時有效的溝通，保障了整治工作有序推進。

再次，駐點工作組由當前生態環境保護領域尤其是水環境保護領域頂尖的科研單位、團體和專家學者組成，科研實力強大。中國環境科學研究院作為貴陽市駐點跟蹤研究工作組牽頭單位，能夠聯動水生態、水環境等多學科領域相關高校和研究院所，以更高的水準指導當地生態環境治理。