戰(zhàn)略草案包括關于氣候行動迫切性的緒言、歐盟建設一個繁榮、現(xiàn)代、有競爭力的氣候中性經濟體的愿景、溫室氣體凈零排放經濟轉型路徑及戰(zhàn)略重點、推動歐洲長期可持續(xù)轉型的政策環(huán)境支持、結論和后續(xù)行動五部分，概述了歐盟對減排目標、減排路徑和政策措施的總體考慮，主要觀點摘錄如下。

一是再次強調應對氣候變化的迫切性。通過引用包括《IPCC 1.5℃特別報告》和《歐盟氣候變化晴雨表報告（Eurobarometer report on climate change）》等報告在內的相關數據，戰(zhàn)略草案論證了氣候變化對全球和歐盟各成員國的不利影響，并通過分析氣候變化對歐洲經濟、基礎設施、食品生產、公共衛(wèi)生、生物多樣性及政治穩(wěn)定等方面的潛在不利影響，彰顯了全球強化氣候變化行動、推動實現(xiàn)2050 年全球人為二氧化碳凈零排放的迫切性。

二是強調應對氣候變化與發(fā)展可以并行不悖。戰(zhàn)略草案通過回顧歐盟在氣候變化和能源領域的既有目標和政策，梳理了其在推動產業(yè)、能源發(fā)展轉型、增加GDP 和就業(yè)等方面帶來的廣泛社會經濟發(fā)展效益，指出其幫助歐盟在過去十年間實現(xiàn)了經濟增長和溫室氣體排放的脫鉤，為進一步提出“氣候中性體”目標奠定了基礎。戰(zhàn)略草案同時提出，在既有政策條件下，歐盟可實現(xiàn)2030 年較1990 年減排約45% 和2050 年減排約60%，盡管這樣的力度可超額完成其2030 年減排40% 的既定目標，但與1.5 度溫升目標所要求的本世紀中葉全球實現(xiàn)二氧化碳零排放、本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體排放中性的路徑，仍存在較大差距。在此基礎上，戰(zhàn)略草案提出，歐盟將以2050 年溫室氣體排放中性作為長期目標，并通過能源、建筑、交通、工業(yè)、農業(yè)等領域的深度轉型，繼續(xù)引領全球應對氣候變化行動，并獲得先發(fā)優(yōu)勢。

三是強調溫室氣體凈零排放目標的技術可行性。與其他國家長期低排放戰(zhàn)略類似，歐盟戰(zhàn)略草案同樣以情景分析為主要工具，展示了其實現(xiàn)深度減排的可能技術路徑。分析顯示，若在電氣化、終端行業(yè)氫能替代、發(fā)展電能替代1、提升終端用能效率、發(fā)展循環(huán)經濟等5 種技術方案下，2050 年，歐盟溫室氣體排放較1990 年可減排約85% （包含土地利用和林業(yè)的減排量），而在保證成本效益前提下的技術組合方案可使減排量提升至90% 。若要實現(xiàn)2050 年溫室氣體排放中性的目標，則需在技術組合方案的基礎上，引入負排放技術或進一步減少終端消費需求。

四是明確了歐洲長期轉型的支撐條件和經濟社會效益。戰(zhàn)略草案從投資和金融支持、研發(fā)創(chuàng)新、公眾參與、氣候公平等角度提出了實現(xiàn)溫室氣體排放中性的支撐條件，其中，對能源系統(tǒng)和相關基礎設施的投資需從目前GDP 的2% 上升至2.8% 。但與此同時，戰(zhàn)略草案高度強調深度減排的經濟社會效益，如果實現(xiàn)排放中性的目標，GDP 將比基準情景（既有政策情景）提高約2% ，能源進口依存度從目前的55%下降至2050 年的20% ，在人口就業(yè)、公眾健康、生態(tài)環(huán)境、地緣政治以及低碳發(fā)展國際競爭力等方面帶來積極效益，并可釋放更多的潛在投資資源推動經濟的現(xiàn)代化，這些都與歐盟可持續(xù)發(fā)展的要求高度一致。

五是提出了歐盟針對長期低排放戰(zhàn)略的后續(xù)行動。戰(zhàn)略草案強調了對各利益相關方參與度的關切，其實早在2018 年，歐盟針對戰(zhàn)略草案內容就開展了利益相關方活動和網上公眾咨詢活動，提高了公眾將電能轉化為甲烷等合成氣或其他液體燃料使用意識。在此基礎上，歐盟提出將進一步于2019 年上半年邀請各國議會、企業(yè)、非政府組織、城市和社區(qū)及公民，以與“公民對話”的形式，讓公眾參與戰(zhàn)略草案的討論，并計劃于2020 年初向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC ）提交正式文本。