能源轉(zhuǎn)型的政策架構(gòu)主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)建立和完善 ：一是以電價(jià)、稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼為主要手段的可再生能源支持政策 ；二是對(duì)既有體制和政策中妨礙可再生能源發(fā)展的部分進(jìn)行改革和修訂。這兩類政策和體制的根本目的是為了激勵(lì)可再生能源技術(shù)和低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，降低技術(shù)成本，培育可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終離開(kāi)補(bǔ)貼等政策的扶持。自 2006 年可再生能源法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)逐步建立了對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格、財(cái)稅、金融等一系列支持政策。其中，風(fēng)電和光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，盡管一直存在補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，但這一政策對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步―規(guī)模擴(kuò)大―成本下降的良性循環(huán)起到積極作用。據(jù)國(guó)際可再生能源署（IRENA）的數(shù)據(jù)，2010―2019 年，我國(guó)陸上風(fēng)電項(xiàng)目的平均平準(zhǔn)化度電成本（LCOE） 從 0.482 元 / 千瓦時(shí)降至 0.315 元 / 千瓦時(shí)，10 年來(lái)下降了 35% ；海上風(fēng)電項(xiàng)目的平均 LCOE 從 1.186 元 / 千瓦時(shí)降至 2019 年約 0.75 元 / 千瓦時(shí)，10 年來(lái)下降了 37%。光伏發(fā)電（非居民屋頂）的平均 LCOE 從 1.16 元 / 千瓦時(shí)下降到 0.44 元 / 千瓦時(shí)，下降幅度為 62%。就成本而言，全國(guó)大部分地區(qū)的風(fēng)電和光伏發(fā)電均已具備用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)條件。2020 年年底，我國(guó)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策即將停止執(zhí)行，海上風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼政策從 2022 年起停止執(zhí)行。在基本解決成本問(wèn)題的情況下，電力系統(tǒng)靈活性就成為影響風(fēng)電和光伏發(fā)電進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。并且，目前的電力體制改革對(duì)能源轉(zhuǎn)型的這一要求似乎回應(yīng)也不夠。在這種情況下，一些地方通過(guò)鼓勵(lì)光伏發(fā)電站配套儲(chǔ)能的方式來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管“十四五”期間光伏發(fā)電成本仍有進(jìn)一步下降的空間，但考慮到持續(xù)降電價(jià)的改革政策取向，光伏 +儲(chǔ)能的發(fā)展空間也不會(huì)太大。就是說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的成本下降在“十四五”期間很難突破既有電力系統(tǒng)和體制的約束。至于“十四五”之后，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本再次出現(xiàn)大幅下降到分布式發(fā)電獲得極大競(jìng)爭(zhēng)力的那一天，或是電網(wǎng)資產(chǎn)逐漸走向貶值的拐點(diǎn)。這或許是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型不得不付出的制度成本。總之，我國(guó)由于能源轉(zhuǎn)型與能源體制改革的疊加，體制改革的進(jìn)程和效果難以滿足能源轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的需要。隨著可再生能源規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致的技術(shù)、利益、體制問(wèn)題交織在一起，我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型之路必然比歐洲國(guó)家更加曲折。我們只有對(duì)可再生能源因體制約束或改革滯后而步入發(fā)展“瓶頸期”足夠重視，并在“十四五”期間通過(guò)深化改革和創(chuàng)建新機(jī)制等方式，構(gòu)建一個(gè)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，真正有利于能源轉(zhuǎn)型的“新”能源體制，可再生能源發(fā)展才能真正步入“康莊大道

 作者 朱彤，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所能源經(jīng)濟(jì)室主任