綠色金融是以金融手段供給環境公共物品，特別是碳中和，具有全球外部性特征，因此，財政的支持和對市場的激勵是必須的。歐洲和美國都采取的是財政貼息的政策，但我國綠色金融主要是依托央行政策工具的激勵。

2016年以來，中國人民銀行等部委出臺了一系列綠色金融政策，推動了綠色金融制度體系建設。這些制度政策主要包括：2016年8月，中國人民銀行、財政部、發改委、生態環境部等七部委聯合發布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，第一次系統性地提出了綠色金融的定義、激勵機制、披露要求和綠色金融產品發展規劃和風險監控措施等，成為我國綠色金融發展的綱領性文件。人民銀行在開展2017年第三季度宏觀審慎評估（MPA）時，將綠色金融作為一項評估指標，納入“信貸政策執行情況”項下進行評估。而且從2018年起將優先接受符合標準的小微企業貸款、綠色貸款，作為信貸政策支持再貸款和常備借貸便利的擔保品。這些都說明貨幣政策支持綠色信貸實質性的激勵措施的出臺。2018年1月，中國人民銀行發布《關于建立綠色貸款專項統計制度的通知》（銀發[2018]10號）。《通知》要求，金融機構在自評估具備數據質量管理機制或數據準確可靠的基礎上按季度提交報數申請，經人民銀行確認后按要求報送綠色貸款專項統計數據。引導金融機構加強綠色信貸基礎統計能力。2018年7月，中國人民銀行發布《銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價方案（試行）》（簡稱《方案》）。該《方案》是人民銀行分支機構開展綠色信貸業績評價的基礎參照。2018年3月，中國人民銀行發布《關于加強綠色金融債券存續期監督管理有關事宜的通知》，指出未來人民銀行將繼續完善綠色金融債券存續期監督管理，重點核查發行人的經營狀況、募集資金投向綠色項目的真實性和進度、綠色項目的篩選和決策程序的合規性以及環境效益的實現情況等。央行還同時發布了《綠色金融債券存續期信息披露規范》，要求綠色金融債券募集資金使用情況季度報告和年度報告應重點說明報告期內募集資金的使用情況，并制定了信息披露報告模板。

這些制度體系，都是針對綠色信貸提出的，對綠色金融債的推動。也是為了解決綠色信貸中期限錯配問題，并幫助銀行為降低綠色信貸利率創造條件。這些專門針對綠色信貸推進的政策體系，主要運用了央行三大政策工具：一是將綠色金融指標體系納入銀行的宏觀審慎評估，二是通過綠色金融債單列科目審批來激勵綠色金融債的發行，三是發揮再貸款引導擴大綠色信貸的激勵作用。這三大政策的激勵作用，已經在綠色金融市場充分顯現出來。截至2020年末，中國綠色貸款余額約12萬億元，存量規模世界第一；綠色債券存量超過8000億元，居世界第二。綠色信貸資金占綠色金融總資金的95%以上，充分體現了央行對綠色信貸激勵政策的政策績效。這為綠色金融支持碳中和打下了堅實的制度基礎和市場基礎。