碳市場與碳邊境調(diào)節(jié)機制
除了為頂層設計提供決策依據(jù),
碳排放的統(tǒng)計核算工作還影響了國內(nèi)的碳
市場,以及國際的碳邊境調(diào)節(jié)機制。
根據(jù)清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所匯編的《全國碳排放交易體系實務手冊》,目前國內(nèi)已基于國際標準ISO14064建立了24個行業(yè)的溫室氣體排放核算和報告指南。下一步,全國碳排放交易體系還將出臺相關(guān)實施細則對碳排放
核查機構(gòu)和核查工作進行規(guī)范管理。
8月31日,全國碳
排放權(quán)交易市場開市近一個半月,碳排放配額以48元/噸起步,目前最高成交價61.07元/噸,價格波幅相對平緩。首批納入
碳市場覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳。
“碳核算和
碳交易具有很強的關(guān)聯(lián)。碳核算是市場化碳
減排機制有效運轉(zhuǎn)的基礎保障。只有在數(shù)額準確的前提下,才能進行有效的買賣交易?!睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。
同時,隨著應對氣候變化在全球治理體系中的重要性不斷提升,我國在國際氣候談判和國內(nèi)
碳減排工作上也面臨更大的壓力。
中國國際經(jīng)濟交流中心研究員景春梅等人在7月發(fā)表的《碳邊境調(diào)節(jié)機制的挑戰(zhàn)及應對》一文中提出,近期歐盟提出“碳邊境調(diào)節(jié)機制”,計劃對歐盟進口商品征收碳邊境稅或要求購買碳排放配額。我國應對此高度重視,及時采取措施積極應對。
上述文章提出,推行包括碳關(guān)稅在內(nèi)的碳邊境調(diào)節(jié)機制,是發(fā)達國家一直呼吁的應對氣候變化路徑。然而,在實施過程中,碳邊境調(diào)節(jié)機制仍存在諸多障礙。
首要的障礙,即對碳排放的核算較為困難。碳邊境調(diào)節(jié)機制將采用全生命周期方法測算商品包含的碳排放,既包括商品本身,也包括中間品和最終品的碳排放。
由于不同國家間核算標準及數(shù)據(jù)基礎并不一致,許多國家既沒有能力,也缺乏資金和技術(shù)建立與歐盟碳交易機制水平相當?shù)暮怂泱w系,無法保障與歐盟碳核查要求相符的透明度和可靠性,因此核算規(guī)則爭議將成為未來國際氣候變化談判的核心挑戰(zhàn)之一。
文章建議,我國碳市場應在目標設定、配額初始發(fā)放、核算規(guī)則等方面加強與歐盟協(xié)調(diào),盡量與歐盟協(xié)商達成碳邊境調(diào)節(jié)機制項目互認,以減少碳稅或獲得關(guān)稅豁免。盡快完善對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測核算,做好數(shù)據(jù)儲備工作,通過采取減排行動及技術(shù)改造,進一步降低產(chǎn)品能耗與排放。努力推動多主體、多領域間協(xié)同增效,加快促進我國綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。