碳中和目標不僅關系到發展模式的轉變，更緊密關聯到國家戰略和政策選擇。面對活躍的國際氣候合作，為提高國際市競爭力，同時也為了優化國內產業結構，我國必須積極參與國際碳合作，即包括碳金融、碳市場的合作，也包括在碳邊境調整和防范碳泄露方面的合作。

無疑，政策組合和選擇在很大程度上影響著碳排放控制效果。我國的碳交易市場剛剛起步，政府因此也應積極有為，為市場發展保駕護航，構建可持續的制度保障和營商環境。市場經濟是迄今為止最有效率的經濟形態，但市場不是萬能的，外部性存在也經常導致環境的污染和破壞。這就需要政府來進行有效的監管，“有形之手”是解決市場失靈的有效手段。在碳交易市場建設中，政府需要制定相應的法律法規，明確產權并保障產權。此外，政府還擁有稅收和補貼兩大手段，通過征收碳稅或污染稅提高重污染高耗能企業的成本，間接使其改變生產經營方式；另一方面，為新興低耗能高效率企業提供補貼，減輕企業研發投入壓力，進而促進相關產業的升級和改造。

為推動我國碳排放權交易市場的完善，強化市場機制作用，實現碳中和的政策選擇，必須是各種作為的有效組合。首先，要調整導向，完善法制。在依法治國前提下，節能減排和環境問題最大的癥結在于收益內部化、成本外部化，為此政府要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現綠色低碳發展要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使收益與成本同向并且均衡。加速將碳市場各方面內容法制化，在相關法律的框架下對市場交易活動進行合規監管，依照法定程序對政策目標和實施標準適時微調，以適應環境變化。

其次，要完善市場機制，消除非市場壁壘。建立完善碳交易市場，在確立的框架下對碳排放交易不斷規范，包括交易主體、交易場所、交易產品的資格審核（備案），建立穩定碳價的平準機制（包括配額的儲備、拍賣和回購政策，以及碳排放配額的抵消機制等安排）。進一步清晰確定排放總量等目標和分配標準，如管制對象的范圍、配額分配方法，建立可測量、可報告與可核證的統計、監測與考核體系（MRV）。

再次要依法監管，包容創新。碳市場主體多元化，交易環節多，碳產品多樣且技術性強，依法監管，有利于衡量碳排放權交易市場的績效，保證碳排放權總量的限額不被突破，杜絕碳排放權交易市場的操縱和壟斷現象。在嚴格監管的同時，對創新的業態和行為應當適度包容。應該建立多層次、多渠道和多樣化的市場形態，允許碳排放交易等環境權益市場開展適度的金融創新，完善市場生態。

另外，要完善配套支持，優化營商環境。推出節能減排相關政策時應統籌考慮更高層面的協同。財稅補貼等行政手段也是推動碳市場機制有效運作的一種外在激勵。英國的經驗顯示，碳稅（氣候變化稅）和碳交易其實也是可以互補的，前者所形成的約束力量，可以成為推動后者建立的外在激勵手段。積極優化營商環境，落實應對氣候變化的各項措施，嚴禁和逐步淘汰高耗能、高排放項目，并通過稅收減免、貸款擔保及其他綠色政策工具，打造具有成本競爭力的低碳技術推向市場的良好環境。

最后要主動參與碳邊境調整和國際合作。全球氣候變化背景下，碳邊境調整將對中國帶來哪些挑戰，如何應對不可回避。我們要堅持本國發展和利益訴求，也要本著人類命運共同體的原則，增加合作而非對立。發達國家對于碳邊境調整措施的提起，與碳邊境調整和碳關稅所有的功能是分不開的。大多觀點認為，碳邊境調整措施具有防止國內產業競爭力因碳減排而降低，以及防止碳泄漏的功能——這將嚴重影響碳減排措施的實際效果，也將導致相關經濟損失。在多邊環境體制下，主要經濟體采用邊境調整措施，將激勵其他國家未來參與氣候協議，“搭便車”現象也有機會得以解決。