隨著光伏、風電等可再生能源技術的快速發展以及儲能技術不斷實現突破，化石能源在一次能源供應體系中的比重逐漸降低，清潔低碳的新能源供應體系將逐步形成。但是，能源是關系一個國家經濟社會發展全局性戰略性問題，對國家繁榮、人民生活改善、社會長治久安至關重要。

受自然資源稟賦影響，許多國家和地區并不具備完全建立由可再生能源組成的能源系統的條件，從能源安全角度講，要完全擺脫對化石能源的依賴，短期內至少在目前的科學技術條件下并不現實。事實上，自1992年《聯合國氣候變化框架公約》通過近30年來，世界一次能源供應體系中化石能源比重并沒有明顯的變化，始終保持在80%左右。

與世界平均水平相比，我國在優化能源結構方面取得了積極進展，非化石能源比例從不足8%提升到了15.9%，為全球減排做出了積極貢獻，但以化石能源為主的基本結構并沒有改變，社會經濟系統的去化石能源過程將經歷較長時間。對此，需要對未來能源結構改變的艱巨性有充分的認識。